王菲易



上海自贸区跨部门协调机制研究：一个分析框架

王菲易

摘 要：推进制度化和有效的跨界合作是近年来发达国家政府改革的新趋势，跨部门协调相应地成为政府改革的热门实践和国际公共管理学研究的前沿领域。本文以上海自贸区为个案，从结构性机制和程序性机制两个层面，构建了“参与主体—管理客体—实现机制”的分析框架，对上海自贸区跨部门协调机制进行归纳、描述和分析，为自贸区的政府管理模式创新提供一个新的理论视角。上海自贸区跨部门协调机制主要以结构性协调机制为主、程序性协调机制为辅，程序性协调机制的建构主要是为了推进结构性协调机制的实现和完善。

关键词：上海自贸区；政府管理；跨部门协调；分析框架

2013年7月13日，国务院常务会议通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），2013年8月22日国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）。根据《总体方案》，深化行政管理模式改革，转变政府职能，形成可复制、可推广的经验，是上海自贸区的主要任务之一。上海自贸区建设至今，各个政府部门都推出了一系列的制度创新与政策设计，但改革措施的效果却差强人意，其中一个重要原因就是政府部门之间条块分割、职能交叉、边界不清，导致部门之间协同性缺失。因此，如何加强政府部门之间的协同性、创新现有的政府管理模式、探寻优化自贸区政府管理模式的实现机制，是上海自贸区面临的现实挑战之一，需要进行相应的理论研究和实践探索。……