文/本刊记者 秦 龙

北京：国有经济十三五发展规划发布

文/本刊记者 秦 龙

日前，《北京市国资委国有经济“十三五”发展规划》发布。到2020年底，80%以上的北京市属国有资本将集中到公共服务、基建、民生、战略性产业四大领域，更加注重社会责任。

为做强做优做大市属企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，在首都经济社会发展中发挥更大作用，北京市国资委8月10日发布了《北京市国资委国有经济“十三五”发展规划》（以下简称《规划》），北京市国资委副主任杨秀玲详细解读了“十三五”规划的重点内容。

五大要求

重点实施“三四五六”战略：聚焦三维目标，打造服务首都责任新国企；高效履行经济责任；自觉承担政治责任；模范践行社会责任；突出转型、改革、开放、创新四项主题，为市属国有经济发展注入新活力。

在改革发展中，始终坚持“五大要求”：

坚持做强做优做大国有企业。发展是第一要务，国有企业是国有经济的核心载体，是实现国有经济功能的重要支撑。加快转变发展方式，推进市属企业更高质量、更有效率、更可持续发展，更好地发挥国有经济的功能作用。

深入落实首都城市战略定位，这是市属企业肩负的重要使命。坚决疏解北京非首都功能，着力强化提升首都核心功能，使产业布局和发展与城市战略定位相适应、相一致、相协调，在治理“大城市病”、补齐城市发展短板、改善民生等方面发挥更大的作用。

主动融入国家发展战略，这是新的历史时期赋予市属国有经济的重要任务。在推动京津冀协同发展中发挥示范带动作用，积极参与“一带一路”建设和长江经济带建设，深化国际国内合作，在优势互补、互利共赢中拓展发展空间。

以管资本为主强化国资监管，这是顺利推进国有企业改革发展的重要保障。重点管好资本投向、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，依法落实企业法人财产权和经营自主权，推进国资监管向管资本为主转变。

加强党对国有企业的领导，这是国有经济发展必须坚守的政治原则。深入开展党风廉政建设，为国企改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

五大举措

优化国有经济布局。一是提升存量资源配置效率，按照资产同质、经营同类、产业关联的原则，推进一级企业调整重组。二是引导国有资本增量投向，明确新增国有资本投资方向和领域，促进企业转型升级。规范国有企业投资管理，合理管控投资方向。三是优化国有经济空间布局，坚持“就地淘汰一批、改造升级一批、转移疏解一批”的原则，主动疏解北京非首都功能，加大低端产业退出力度。

全面深化国资国企改革。一是完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，深化董事会建设，发挥好监事会监督、经理层经营管理的作用。建立健全以市场化为导向的选人用人和管理机制，探索推进职业经理人制度。完善激励约束机制，建立健全差异化薪酬分配制度和市场化用工机制。二是稳妥有序发展混合所有制经济，推进国有企业股权多元化，积极引入战略投资者。推动国有企业改制上市，提升上市公司整体质量、规模效益和行业地位。三是完善国有资产管理体制，科学界定国有资产出资人监管边界，推动国资监管向以管资本为主转变。四是强化监督防止国有资产流失，建立健全国资监督体系，强化企业内部监督、出资人监督，加强纪检监察和巡视整改工作。五是营造改革良好环境，不断优化政策环境和竞争环境，探索建立改革创新容错机制。

创新驱动国有经济发展。一是大力提升科技创新能力，加大科技创新研发投入，加强重要领域关键共性技术攻关。二是推进管理和商业模式创新，切实加强管理创新，大力推广和应用信息技术，推动企业提升运营效率。积极推进商业模式创新，推动互联网、物联网、大数据、云计算等新信息技术与传统产业融合发展。三是持续强化协同合作创新，以京企云梯中关村科技创新联盟为载体，建立与中关村常态化创新合作机制。积极争取中央创新资源落地转化。扩大与津冀国企的创新合作，鼓励三省市企业科研成果率先在区域产业发展试验区落地转化。四是实现与“双创”融合发展，一方面支持企业发展众创产业园区，鼓励金融企业开展金融服务创新，服务首都“双创”发展；另一方面鼓励市属企业打造众创、众包、众扶、众筹等新模式，激发企业员工智慧和社会创意，借助“双创”促进国资国企改革。

调整国有经济产业结构。一是重点支持城市公共服务产业，立足强化首都核心功能，提高首都服务保障能力。借助智能化、绿色低碳的先进技术，增强运营管理能力，以首善标准提升服务效率和水平。二是聚焦发展高精尖产业，立足培育新的经济增长点，依托市属国有经济现有产业基础和首都科技创新资源优势，强化增量资金引导，成为构建首都“高精尖”经济结构的先锋队。三是优化提升传统优势产业，立足提升质量效益和行业地位，加快推进具有良好发展基础和一定竞争优势的传统产业转型升级，鼓励引导企业向中高端环节、向生产服务并举型转变，切实提升价值创造能力。四是有序退出低端低效产业，立足调整国有资本布局结构，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。

加强国有企业党建。一是把加强党的领导与完善公司治理统一起来，确保党组织在法人治理结构中的法定地位有效落实。二是加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设，选好配强国有企业领导班子特别是主要领导。三是落实党风廉政建设“两个责任”，国有企业党组织切实履行好主体责任，纪检机构履行好监督责任。

六个一批

做强一批大型企业集团。加大调整重组力度，推进优质资源向优势企业集中，形成一批资本运作水平高、质量效益优、功能作用强的大型企业集团。

壮大一批优势上市公司。统筹利用上市公司资源，推进具备条件的优质资产注入上市公司，打造一批公司治理优、资本回报高、竞争能力强、市场形象好的公众公司。

培育一批“高精尖”产业。做强做优战略新兴产业，积极发展生产性服务业，大力提升生活性服务业，形成一批创新主导、要素集约、业态高端的“高精尖”产业。

集聚一批优秀企业家。创新选人用人方式，积极选拔引进、培育造就具有忠诚意识、世界眼光、战略思维、创新精神、优秀品行的企业家队伍。

打造一批知名品牌。以技术创新为内核，以品质提升为基础，以诚信自律为保障，有效提高品牌的知名度和美誉度，形成一批具有自主知识产权、较强市场影响力、代表北京形象的一流品牌。

淘汰一批低端低效企业。坚持出资人引导与市场机制相结合、产业退出与资源利用相结合，坚决疏解不符合首都功能定位的产业，坚决淘汰“三高一低”企业，坚决清理退出“僵尸企业”。