张　亮

(浙江大学　光华法学院，浙江　杭州　310008)



行政机关与第三人共同致害的责任分担

张亮

(浙江大学光华法学院，浙江杭州310008)

摘要：以公法为中心所构筑的行政法体系并不完美。在行政机关与第三人共同致害的案件中，所产生的混合责任方式在《国家赔偿法》中未予明确，但该类案件在行政实务中层出不穷；对此，法院的审判实践以及最高人民法院所创制的司法解释，实质上都隐含了对相关民法规范的准用。通过对“黄玉河案”的分析与展开，可以明晰，在处理公私主体共同致害的案件时，若无从适用国家赔偿制度的相关规范，且基于法益基础与规范基础的考量，可以准用相关民法规范，以积极实现权利救济与法制完善；在实体法上厘清责任分担的同时，仍需区别公私法之间诉讼程序差异。

关键词：共同致害准用民法规范行政赔偿行政附带民事诉讼

一、问题的引出

某日上午，第三人董亚臣(以下简称第三人)在自家开荒的农地里烧秸秆，随后引发火灾，被告图们市林业局防火办(以下简称被告)接警后立即组织人员前往灭火，明火很快被扑灭。在清理余火期间，被告指定4名工作人员看守火场，其余人员赶往邻镇救火。大约过了10分钟，留守人员给森保大队打电话让其带走第三人，森保大队人员问明情况并简单看了火场后，带第三人离开，4名留守人员也同时离开。当日下午，被告又接到该地火警电话。后经鉴定，第二次起火是由于第一次明火扑灭后，火场无人看守，余火死灰复燃引起，第二次火灾烧毁原告黄玉河(以下简称原告)承包果园中的1134棵果树。……