□文/周建霞　杨丽华　张　潇（河北行政学院　河北·石家庄）



地方债务新风险分析

□文/周建霞杨丽华张潇
（河北行政学院河北·石家庄）

［提要］我国地方政府性债务由于2008年后的大幅上升，到目前呈现出规模大、增速快、不规范、不透明、成本高的特征。本文通过对我国地方政府债务风险突出面和可控面两个维度的分析，再从资产负债表盘面、完善地方债务管理体制的前置匹配和完善地方债务内部管理动态长效机制等三个角度，提出地方债务危机化解策略。

关键词:地方政府债务；风险分析；化解策略

收录日期:2015年11月13日

一、地方债务新风险分析

（一）政策推动隐性债务变显性债务，债务质量增大，有利于控制债务总风险，但财政压力增大。《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发［2010］19号）文件、财政部等四部委联合颁发的《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》［2012］463号文件等一系列政策出台后，地方政府担保债务转向偿还责任债务和救助责任债务；《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发［2014］43号），强调地方政府一般情况下不再偿还担保和救助类债务，脱壳剥离融资平台政府融资行为，刺激了融资平台等企事业单位把一些债务重新划转为政府负有偿还责任债务；《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（财预［2014］351号文）不仅对城投债进行了约束，而且使地方政府性存量债务清理进入实质性阶段，要求2015年1月5日之前省级财政部门向财政部上报清理甄别结果，民间预计2014年底中国地方政府债务余额为23万亿元。……