李姝霖九州镇政府



乡镇经济管理体制综合改革的路径研究

李姝霖
九州镇政府

乡镇经济是以集镇为中心，乡村经济为基础的一个多层次的区域经济体系，乡镇经济在国民经济中占据着十分重要的基础，尤其是农业经济，更是整个国民经济的基石和命脉，加快乡镇经济管理体制的综合改革，振兴乡镇经济，统筹城乡经济社会协调发展对于全面建设小康社会，提高农民的生活水平，促进农村的现代化改革有着非常重要的意义。

乡镇经济管理体制；综合改革；存在问题；改革路径

在实现乡镇全面建设小康社会，构建和谐社会的建设过程中，寻找一条适合广大乡镇实际的经济发展思路是关乎乡镇全面发展的重要路径，而乡镇经济的发展离不开政府的扶持与领导，以及基层经济管理制度的合理运行，因此，如何改变现有的一些落后的管理体制和管理制度成为发展乡镇经济的重要问题。

一、乡镇经济发展存在的主要问题分析

最近几年，随着我国惠农政策的普及以及国家对乡镇经济管理投入的加大，乡镇经济取得了较大的发展，农民收入水平显著提高，乡镇基础设施建设不断完善，乡镇市场不断活跃，在看到经济发展成绩的同时，仍然存在着一些问题和矛盾，影响着乡镇经济的发展，从整体经济角度来讲乡镇经济总量仍然不够大，实力不够强，产业结构和经济制度仍然需要调整，还存在着很多不容忽视的问题。

（一）乡镇经济结构不合理，发展思路不宽

与沿海等发达地区相比，我国内部绝大部分乡镇由于地理位置，资源状况，文化背景，产业基础以及创新意识等方面的差异使得我国乡镇经济无论是经济总量还是发展速度与发展后劲都存在着一定的滞后性，工业化，城镇化水平还不高，农业科技化水平不够，结构调整力度仍然不足，这些问题的出现与当地政府的管理有关，很多地方政府没有很好的统筹规划县乡两级的经济和产业，以及资源，缺乏城乡一体化，发展一盘棋的格局，而是相互独立，各自经营，有的部门甚至不顾乡镇客观条件和客观规律，片面追求经济增长项目和指标，不仅影响乡镇因地制宜，扬长避短的发展策略，而且盲目跟风，朝令夕改，缺乏开拓创新，锐意进取的勇气和思路。

（二）财政增收缺乏后劲

在广大乡镇之中，很少有千万元以上的项目和规模的企业，只有少部分规模小，科技化程度低，市场占有率不高的小型企业，而自从我国实现免征农业税后，以往大多数依赖农业，收入结构单一的乡镇开始出现财源不足，收支平衡难度加大，财政增收乏力的困难，由于缺乏新的经济增长点，不少乡镇干部想尽各种办法甚至不惜动用干部工资来应对财税任务，使得大部分人员无暇顾及服务三农，发展经济。

（三）支农服务体系不健全

乡镇经济的基础是农业，支农服务体系不健全是影响乡镇经济发展的最主要原因，农业得不到有效地扶持，广大农村的潜力和农民的生产热情提不上来是制约乡镇经济发展的根本原因。目前，很多乡镇农村基层科技和基础设施服务体系存在着缺位，错位等问题，现有的科技人员和科技水平已经老化，支农服务人员严重缺乏，无法满足现代化农业和产业化发展的需要。

（四）创业环境有待优化

近几年来，农村劳动力不足，很多空巢村的出现使得我国广大乡镇农业发展受到了很大的限制，在这种情况下，加快农村土地流转与农村土地承包权的流转，吸引外来资金参与农村经济建设，支持农村现有劳动力人员自主创业，发展特色经济是改变劳动力不足所带来的负面影响的有效措施，但是由于土地流转受到宏观政策的限制，而当地乡镇部门对农村的创业者重视不够，对创业者的尊重和扶持不够，创业环境不够开放，缺少优惠政策影响了乡镇农村自主创业的发展。

二、乡镇经济管理体制综合改革的路径探讨

（一）从战略角度谋划乡镇经济发展的新思路

市级和镇级政府要从长远角度制定乡镇经济发展的详细规划，确定符合乡镇实际的发展目标，进一步解放思想，实现农业发展理念和发展模式的突破，摆脱以往的以粮食为主的传统思想，树立现代市场经济理念，发展规模化，现代化，多样化农业产业，在具体思路方面要注重科技进步与农业生产率的提高，从以往的追求数量转为追求质量，注重农业生态环境建设，利用区位优势和当地特色开拓市场，加大农业结构调整，走可持续发展的乡镇经济发展道路。

（二）改进财政运作模式，增加乡镇经济发展的动力源

针对很多乡镇财政增收困难的局面，县乡两级政府要建立一套合理的财政增长机制，县级财政要核定乡镇财政的支出项目和总额，确保刚性支出，保证乡镇财政正常运转的需求，科学制定乡镇实际财税收入基数，加大转移支付力度，向乡镇政府提供行政运转所必需的资金保证，针对乡村普遍存在的债务问题，要禁止乡镇财政为非生产线支出，基建性项目以及企业提供贷款担保，并逐步化解原有债务负担。

（三）加快支农服务体系的建设

针对支农服务体系不健全的问题，当地政府要安排一定数量的专项资金，扶持特色农业和当地龙头企业的发展，以及农业科技推广服务体系，农业基础设施的建立，发展当地农民专业合作社，行业协会等民间经济合作组织，积极探索农业产业化经营的新路子，恢复和健全全市统一的农机推广体系和服务机构，组件和充实农技队伍，同时引导和扶持面向市场的农技服务型实体机构。

（四）鼓励和贯彻全民创业方针

政府部门要构建一个全民创业的政策环境，将全市的乡镇按照地理位置，资源优势，特色产业等不同特点加强规划和建设管理，按照不同的功能定位和区位优势，以乡镇为中心带动农村经济的发展，鼓励农民自主创业和集体创业，对于一些符合现代农业发展要求，对农村经济发展有突出贡献的项目要加强扶持力度，把小城镇建设与农业产业化，民营企业的发展紧密结合起来，加强各类创业人才和创业典型的宣传力度，制定吸引外出人员返乡创业的政策，鼓励回乡创业，使乡镇经济构成以龙头企业带动全民创业的局面。