牛雅韵对外经济贸易大学



新常态下扩大农村消费需求途径研究

牛雅韵
对外经济贸易大学

消费是经济增长重要“引擎”。为应对经济下行压力，国家把扩大内需作为稳增长的战略方针。在稳增长中，消费需求规模最大、和民生关系最直接。在经济新常态下，如何启动和激活农村消费市场，是建设社会主义新农村的必然要求。本文结合沁水县农村消费水平现状，通过分析制约当前农村居民消费发展的主要因素，探索新常态下扩大农村消费需求的有效途径。

一、农村居民消费水平现状

近年来，随着农村经济的快速发展和国家取消农业税、实行农民种粮补贴、购买良种补贴、购置大型农机具补贴、减免农村义务教育费等各项支农惠农政策的实施，促进了农村消费市场的发展，农民消费水平不断提高。

二、制约农村消费发展的主要因素

（一）农民收入水平较低，消费能力较弱

从经济学的角度看，人的潜在需求即消费欲望是无限的，要使潜在消费需求转为现实有效需求，取决于多种因素，其中最主要的是收入因素。当前世界经济处于深度调整、我国经济下行压力较大，中小企业经营困难加剧，农民外出打工机会减少，劳务收入下降，成为制约农民消费的重要因素。从调查情况看，近年来沁水县委、县政府坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，狠抓国家各项支农惠农政策措施的落实，推动全县农民收入实现了连续多年保持两位数较快增长，2011-2014年全县农民人均纯收入分别达6088元、7051元、7932元、8816元，比上年增长20.3%、15.8%、12.5%、10.5%。

（二）农村消费环境欠佳，弱化了农民的消费意愿

当前农村消费环境欠佳主要表现在：一是农村基础设施建设滞合。农村供电设备老化，电压不稳，一定程度上阻碍了家电商品在农村的消费；二是农村商品流通组织形式落后。目前农村商店一般规模较小，各类连锁超市未能延伸到农村，农村商品流通不畅；三是农村消费安全问题突出。农村食品、药品安全事故不断，坑农、害农事件时有发生，使居民难以放心消费；四是农村售后服务跟不上。农村消费售后服务与消费者权益得不到有效保障，农民的消费热情受到抑制。

（三）农村社会保障制度不完善，抑制了农民的消费需求

目前，我国农村社会保障体系还不断完善，上学难、就医难、养老难成为农村普遍存在的现象，因病致贫、因子女结婚或上大学返贫的现象较为普遍，影响农村消费市场的开拓。从沁水县来看，近年来农民收入虽然有了稳步提高，但是绝对量还很低，而且收入不稳定，不少农民即使手里有钱也不敢随便乱花，只能存起来以备不时之需。如截止2014年末，沁水县金融机构储蓄存款总额达57.41亿元，其中，农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行储蓄存款总额共计为37.75亿元，占比高达65.76%，表明在当前经济下行压力较大、居民对预期收入不确定的情况下，广大农村居民攒钱消费倾向仍较强。

（四）农民消费观念滞后，“负债消费”难以被大多数人所接受

勤俭持家是中华民族的传统美德。调查表明，勤俭节约、无债一身轻的传统观念在一些农民的思想意识里根深蒂固，“重积累、轻消费”是不少人的生活习惯，对于“用明天的钱办今天的事”的“负债消费”和“超前消费”这一新型消费方式，大多数人在短期内还难以接受。不少农民以“量入为出”作为勤俭持家的美德，攒钱留待用于以后修建房屋、儿女婚嫁、子女教育、看病养老等大宗消费现象较为普遍。传统保守的消费观念，降低了国家刺激农村消费政策的执行效果，不利于农村新的消费热点的形成和消费需求的扩大。

（五）农村消费信贷发展滞后，制约了农村消费水平提高

一是缺少相关支持农村消费信贷的政策。虽然国务院出台了《关于国家助学贷款的管理规定（试行）》、人总行出台了《个人住房贷款管理办法》、《汽车消费贷款管理办法》等消费信贷管理制度，但目前还没有建立较为完善、指导包括农村消费信贷在内的综合性消费信贷管理制度；二是农村消费信贷供应主体缺乏。随着金融改革的不断深入，国有商业银行基层营业网点基本上从县城以下的乡村“退出”，乡镇以下农村金融服务出现“空白点”。

三、政策建议

（一）加大舆论宣传力度，引导农民树立科学合理的消费理念

地方政府及有关部门要加强扩大农村消费需求对拉动经济增长作用的宣传，针对农村青年、中老年、高收入等消费群体，加大对现代消费观念和消费信贷政策的宣传教育，通过宣传，引导广大农民群众转变传统保守的消费意识，树立健康、科学、文明的消费理念，提高对“信用消费”的认知程度，从滞后型消费转变为适度超前型消费，通过创造财富去享受生活，提高农民消费水平和档次。

（二）加强农村基础设施建设，改善农民消费环境

只有改善农村消费环境，才能提升农民消费的意愿。一是政府要应以税收减免等优惠政策，加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸，新建和改造一批农家店和农村商品配送中心，加大“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”推广力度，增加配送品种，增强综合服务功能；二是应加强农村市场管理，保障农民合法权益。加大对农村假冒伪劣商品的打击力度，拓宽农村消费者投诉维权渠道，保障消费者合法权益，使消费者放心消费；三是应加大农村道路交通、电网、有线电视等基础设施投入，不断改善农村的消费环境，刺激农村消费需求，提升农民消费意愿。

（三）提高农村社会保障水平，解除农民消费“后顾之忧”

完善的社会保障体系，是社会稳定的“稳定器”。地方政府及有关部门应抓住国家加大对农村交通、通讯、电力等方面投入的历史性机遇，积极争取上级资金，大力推进社会主义新农村建设，改善农民消费的市场和宏观环境，激发广大农民的消费需求。同时，应逐步建立健全农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度、最低生活保障制度、助残制度等，不断完善农村社会保障体系，扩大农村社会保障范围，提高社会保障水平，从根本上消除农民消费的“后顾之忧”，扩大农民消费需求。

（四）发展农村消费信贷，提高农民即期消费水平

建议人总行协调银监会出台相关指导性意见，完善消费信贷政策，通过建立健全风险补偿机制和政策支持体系，鼓励涉农金融机构加大创新力度，尽快推出农村建房、大型农机具购置、家电下乡等消费贷款品种，扩大消费信贷覆盖面，并根据农村生产特点和农民的消费实际需求，合理确定贷款条件、贷款程序和抵押担保方式等，降低贷款门槛，满足多层次消费需求，释放居民消费潜力，促进农村消费市场发展。

（五）建立扩大农村消费长效机制，激活农村金融市场

建立扩大农村居民消费长效机制，除了政府一系列惠农强农的政策支持外，金融支持有着不可或缺的作用。应加快发展多种形式的农村金融组织和服务农村为主的地区性中小银行，大力发展小额信贷和微型金融服务，通过定向实行税收减免和费用补贴，研究探索通过筹集民间资本、政府注资或提供补贴等方式设立各类担保公司，为农户和农村中小企业提供担保，解决农村担保品严重不足的矛盾，引导信贷资金和社会资金进入农村。此外，还应进一步扩大农村保险的范围，从更深的层次加大制度支持和政策引导，确保给予农村金融的各项优惠政策最终使农民受益。只有激活农村金融市场，才能推动农村结构消费升级。