高发水

(新疆农业大学； 新疆 乌鲁木齐 830052)



建立加强基层夯实基础的长效机制的思考

高发水

(新疆农业大学； 新疆 乌鲁木齐 830052)

2014年新疆在全区开展各级干部深入基层“访民情、惠民生、聚民心”活动至今已经有两年多的时间了，“访惠聚”活动在全面推进转变干部作风、加强民族团结、促进宗教和谐、保障改善民生、维护社会稳定、强化基层基础六项任务和突出做好群众工作、加强基层组织、推进“去极端化”三项重点工作等方面取得了突出成效。笔者在2015年参加“访惠聚”活动，结合亲身经历和实际调研，深入分析开展“访惠聚”活动的具体成效和问题，并提出合理化建议，为后续进一步提升工作实效提供借鉴。

“访惠聚”，基层组织，去极端化，对策和建议

2014年以来，自治区党委开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，动员20万机关干部下基层，与群众同吃、同住、同劳动，取得了显著成效。实践证明“访惠聚”活动是深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作总目标的重要举措，在加强基层夯实基础方面发挥了不可替代的重要作用。重视、把握和运用好“访惠聚”活动这个载体，对于推动新疆实现社会稳定和长治久安的总目标具有深远的重要意义。

一、继续深入持久地开展“访惠聚”活动

自治区深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作总目标再动员会议指出：继续开展“访民情、惠民生、聚民心”活动[1],作为“坚持多措并举、综合施策，全力维护社会大局稳定”的重要举措[2]。近三年的“访惠聚”活动开展，加强了基层组织，凝聚了民心民力民智，夯实了基层基础、维护了社会稳定。从基层农村的变化看，村委会的号召力、影响力和带动力增强了；健康的文体活动丰富了，村委会充满了欢歌笑语；干群关系改善了，村民对党委、政府更加信任了；集体经济逐渐在壮大，农民生活在不断改善[3]。然而，新疆的基层治理深层次的问题不会在短期内彻底消除。新疆正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”过程中，反恐维稳的任务十分繁重，各地区发展还存在不均衡，去极端化工作任重道远，农村发展基础薄弱制约治理成效，基层践行五个认同社会基础薄弱，解决这些问题，必须要坚持深入持久地开展“访惠聚”活动，否则，将前功尽弃。新疆的和谐稳定，关键在基层；新疆的长治久安，关键在人心。“访惠聚”活动作为实现新疆社会稳定和长治久安总目标的重要抓手，在依法治疆、团结稳疆、长期建疆中，在夯实基层基础中扮演着重要角色，坚持和巩固这一决策，最大范围地将机关干部与各族群众紧密联系在一起，让干部深入到群众中去，了解群众所想所盼，找准基层存在的问题，增进对基层和群众的感情，想问题、定政策、做工作更加贴近基层实际和群众期盼，为民办实事、解决基层矛盾和困难、帮助基层提高自我发展能力，有利于转变作风、加强民族团结、促进宗教和谐、改善民生、维护稳定、强化基层基础，最大限度地争取人心、凝聚人心，切实把中央和自治区党委的精神、党的各项政策和决策部署贯彻落实到基层，使各族群众自觉抵制宗教极端思想，树立创造未来更加美好生活的信心，真心跟党走，实心奔小康。同时这也是新形势下群众工作的创新，是培养干部的群众观念,锤炼干部过硬作风,提升干事能力的有效途径。抓基层、打基础是稳疆安疆的长远之计和固本之举，必须要坚定不移将基层党组织建设成为促进民族团结、维护社会稳定、反对民族分裂的坚强战斗堡垒。因此应更加深刻地认识开展“访惠聚”活动的重大意义，深入持久地开展“访惠聚”活动，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，加强基层、夯实基础，实现新疆社会稳定和长治久安。

二、加强顶层设计，探索更加有效的途径和方法

顶层设计是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标[4]。“访惠聚”活动深入开展中也暴露出来各种不平衡、不协调、不可持续的问题，各种矛盾和风险也在增多。在这种形势下，深入研究和推进“访惠聚”活动顶层设计，在错综复杂的矛盾中抓住主要的、重大的矛盾，通过深化改革推动“访惠聚”活动持续深入发展意义十分重大。“访惠聚”活动中反映出来的有些问题属于日常工作，不会对全局有决定性的影响，不具有全局意义上的“关键性”，对这些问题该怎么解决就怎么解决，不必列入顶层设计的内容。顶层设计最重要的是要抓住核心的牵动全局的关键问题，抓住会导致各种问题产生的造成各类矛盾的核心问题，抓严重影响“访惠聚”活动健康稳定开展的重大问题。唯有如此，才能纲举目张，为解决其他问题铺平道路。新疆地域广阔，各地区的自然环境，经济社会发展水平不一而足，基层情况纷繁复杂，顶层设计应当坚持问题导向，精准查找问题，根据各地基层情况的不同，有针对性开展工作，解放思想，对症施策，立足于解决实际问题、重大问题，讲求务实管用。首先，应当改进“访惠聚”活动工作组人员组成方式，目前的现行人员组成方式是由各单位内部人员分组，每一组的人员都来同一单位，但由于各单位人力资源的不均衡性，导致各工作组之间表现出来的工作能力和水平差异较大，不同层级单位对基层工作的适应性也不相同，部分出现了不服水土的现象，建议采用自治区级、地区级、县级人员混合编组方式，这样有利于发挥自治区级单位组员熟悉政策、地区级单位组员了解当地区域情况、县级单位组员了解基层的不同层级单位组员的各自优势，形成工作合力。再者，应当针对重点村与非重点村的不同特点，分类指导，合理安排工作组力量，在非重点村工作重点应当进一步放大巩固“访惠聚”活动取得的成果，在重点村工作重点应当进一步加大攻坚力度，抓好各项维稳措施的落实，强化宣传和社会矛盾纠纷排查，主动化解矛盾，研究解决问题，不断夯实稳定基础。第三，应当针对南北疆自然环境特点、人口构成、区域经济差异、宗教氛围和影响、社会人文环境、基础设施的不同情况，立足实际情况，尊重客观规律，采用差异化的方法开展工作，在“访惠聚”活动的三项重点工作六项任务上有所侧重，务求取得争取民心、凝聚人心更大成效，进一步增强工作成效。

三、制定更加科学合理的“访惠聚”活动工作考核体系

考核本质上是一种过程管理，而不是仅仅对结果的考核。对“访惠聚”活动工作组有效的考核能引导、督促工作组实现、完成好三项重点工作六项任务的“访惠聚”活动目标。考核是一个不断的发现问题、改进问题的过程，通过考核明确任务和目标，及时发现实现目标过程中的偏失，以便及时给予必要的支持、帮助和管理，找到差距进行提升，最后达到工作再上台阶。对“访惠聚”活动工作组的考核指标体系在指标和目标的设计上应更加合理，指标设计过程，尽量吸引“访惠聚”工作组参与进来，让更多人认同，指标体系应紧紧围绕加强基层组织建设、做好群众工作，以推进“去极端化”三项工作、六项工作任务等规定动作为重点、为导向，主要看工作组基础工作是否扎实，引导住村组在打基础管长远上下功夫，避免短期行为，同时，兼顾自选动作，促进工作组开拓思路、工作创新。“访惠聚”活动工作组的工作涉及基层工作的方方面面，工作跨度大，工作覆盖面广，现行的各层级分别考核，考核标准不统一，不便于运用考核结果衡量工作组的成效，在表彰先进奖励优秀时缺乏客观的参考标准，也不利于奖勤罚懒，不利于树立典型形成优良的工作组激励机制，建议应由自治区、地州、县三级共同组成考核组，实行联合考核，制定统一标准，发挥不同层级单位在考核中的作用，促进考核更加综合全面，提高考核的针对性、科学性、规范性，激励住村工作组和成员更好地履行岗位职责，完成工作任务，推动“访惠聚”活动取得成效。考核结果应在一定范围内进行公示和通报，并采取一定形式向被考核单位党组(党委)反馈。考核评价意见和结果反馈后一个时期内，领导班子要及时召开专题民主生活会，针对存在的问题开展批评与自我批评，分析查找原因，研究制定整改措施，使考核中发现的不足得以弥补，真正起到促进工作的作用。

四、壮大基层干部队伍，提高队伍质量

夯实基层基础，关键在人，在于建设一支宏大的高素质干部队伍。从基层的情况看，由于工作环境、家庭因素等多方面原因，部分乡镇干部缺少扎根基层的原动力，大多不愿意去乡镇工作，更不愿去边远乡村工作。个别干部升迁无望，思想消极，不主动适应工作，不主动承担责任，不主动履行义务。个别干部因循守旧，还带着“老思想”思考问题、开展工作，欠缺大局意识、服务意识和人本意识，不能与时俱进的开展工作。一些基层干部工作主要靠经验、靠面子去开展，忽视自身能力提升，解决问题停留在表面或当前，还缺乏对专业技能和新知识的学习。这些问题，十分需要通过深入开展“访惠聚”活动这个途径，抓好组织覆盖和工作覆盖，建立一支较强的基层党员干部队伍。大幅度提高基层党员干部素质，不仅是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，也是加强党的执政能力建设、先进性建设的必然要求。加强基层党员干部队伍建设，关键在于加强骨干队伍建设。首先，要选好配强基层党组织带头人，可以从乡镇选派政治素质强、思想过硬，熟悉党在农村的方针、政策的干部，长期住村任党支部书记，领导村级工作。通过政策引导，提高经济待遇，提高政治待遇，注重从有村工作经历的干部中选拔领导干部，让干部在基层锻炼成长，使人才向基层流动。同时改善村工作生活环境，统筹推进乡镇食堂、浴室、厕所、图书室、文体室等建设，关注干部心理和身体健康，对生活有困难的干部家庭给予适当补助，减少选派干部的后顾之忧。其次，完善鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村服务的有关办法，引导他们到农村创业，选拔其中的优秀人员到乡村任职，在学生中重点选聘中共党员(含预备党员)、学生干部和具有本科学历的优秀高校毕业生担任村干部，鼓励到农村基层服务的“三支一扶”(支农、支医、支教和扶贫)、“大学生志愿服务西部计划”等活动期满的高校毕业生等留在基层先担任村官助理，经过一段时间的实际工作、表现优秀、被大多数党员和群众认可的，可通过推荐参加选举担任村“两委”成员，改善农村基层干部队伍结构。第三，加强村级基层组织后备干部培训，选派有一定文化基础，具有培养潜力的优秀本地青年突破现行高考政策，进入高校学习培训，学成回村作为村干部后备人才，解决待遇。力争5-10年培养一大批基层组织接班人，大幅度提高村级干部队伍素质和能力。对基层干部既要严格教育，又要充分理解和信任，建立一支为民务实清廉的基层党员干部队伍尤其是领导带头队伍，作为基层党组织服务党员群众的力量所在和人才支撑。让他们政治上有奔头、合理待遇有保障，真正让基层强起来、重心重起来、基础实起来，确保基层党组织有资源、有能力、有能人为群众服务。

五、继续保持严打高压态势

当前，新疆正处于“三期叠加”的特殊历史阶段。“三期叠加”的特殊形势决定了要深刻认识新疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性。第二次中央新疆工作座谈会，确定了我们党在新形势下的治疆方略，明确了社会稳定和长治久安这一新疆工作的总目标[5]。维护社会稳定和长治久安是以习近平同志为总书记的党中央审时度势、运筹帷幄，着眼党和国家事业发展全局，统筹国内国际两个大局，作出的重大战略决策，承前启后、继往开来，具有划时代、标志性、里程碑意义[6]。社会稳定和长治久安的总目标是引领新疆工作的旗帜和方向，新疆的一切工作都要紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划来推进[7]。“访惠聚”活动中要坚持稳定压倒一切，把维护稳定放在各项工作的首位，坚持主动进攻，继续保持严打高压态势，抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主动仗，坚持专群结合、群防群治，保持和扩大“访惠聚”活动成果。“访惠聚”活动中要持续不断地深入开展反分裂斗争，依法严厉打击暴力恐怖活动，对从事分裂祖国、破坏稳定活动的“三股势力”、非法组织、暴恐分子，要进行坚决斗争、予以严厉打击。紧紧依靠群众、联系服务群众、密切团结群众、广泛发动群众，构筑起维护社会稳定和长治久安的钢铁长城、铜墙铁壁。“访惠聚”活动中要健全维稳工作机制，推进城镇网格化管理，深入研判，重点摸排风险隐患点,对各类重点人员思想动态切实掌握，全面分析，完善相关措施，巩固去极端化成果，防止反弹。

六、整合资源，科学施策，改善民生

自治区第九次党代会指出今后新疆工作的指导思想：以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点,努力实现贫困人口如期脱贫[8]。“访惠聚”活动应当积极做好改善民生的工作，坚持与精准扶贫相结合，把“访惠聚”活动打造成推进我区精准扶贫、惠民生的平台，综合施策改善民生，最大限度凝聚人心。现行的方式中，各“访惠聚”活动工作组派出单位在财力、物力和资源调配上不均衡，造成在扶助住村点的时投入不一，效果不一，建议应整合各工作组资源，由自治区统一筹集调配使用资金和物资，按照短平快的原则，由县乡村和住村工作组在充分论证的基础上，科学规划，因地制宜，适合村情，安排一批能够让基层群众得到实惠的项目，抓住关键环节，解决瓶颈问题，把好事办好、实事办实，坚决反对急功近利、贪大求洋的做法，切实让群众真正受益，取信于民。工作组应当把推进精准化扶贫、针对性扶持、动态化管理作为重要的工作内容，把进村入户、建档立卡作为访民情的重要内容，把开展扶贫帮困、落实帮扶责任作为惠民生的具体步骤，把宣传党的政策、扩大扶贫影响力作为聚民心的必要举措，夯实发展经济和改善民生的基础性工作。针对农牧民在农业生产理念上明显落后，投入低、技术落后、种植结构单一等造成贫困的主要原因，围绕贫困村村集体经济增收目标，帮助贫困村进一步理清发展思路，编制发展壮大贫困村村集体经济计划，组织实施贫困村集体经济发展项目，增加村集体积累。“访惠聚”活动工作组在工作中应避免只是满足简单的输血式扶贫帮困，而是将输血与造血相结合，技术帮扶与物资帮助相结合机制、托底扶贫，扶贫与扶志、扶智相结合，帮助建立脱贫长效机制。同时发挥“访惠聚”活动工作组联系面广的优势，广为宣传，广泛动员，引入社会资源助力扶贫帮困、发展生产，发挥社会力量在产业扶贫和教育扶贫上的优势，探索政府与金融企业风险共担参与脱贫的办法，用政府的“小”资金带动金融“活”资金，撬动社会“大”资金，进一步深化定点扶贫，探索“访惠聚”活动工作组与住村长期定点帮扶机制，创新参与方式，广泛调动各方力量，推动形成全社会参与的大扶贫格局。

[1]

[2] 姚彤. 坚决贯彻以习近平同志为总书记的党中央治疆方略 紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标推进各项工作[N]. 新疆日报(汉),2016-09-18001.

[3] 石鑫. 着力强化基层基础工作--自治区党委南疆工作会议系列观察(三)[N]. 新疆日报(汉)， 2015-11-08002.

[4] 夏斌. 深入研究和推进改革顶层设计[N]. 人民日报,2012-06-25007.

[5]

[6]

[7] 本报评论员. 全力维护社会大局稳定--一论在社会稳定和长治久安总目标引领下做好新疆各项工作[N]. 新疆日报(汉)，2016-10-08001.

[8] 姚彤. 中国共产党新疆维吾尔自治区第九次代表大会隆重开幕[N]. 新疆日报(汉),2016-10-30001.

2016-10-30

高发水(1963-)，男，新疆乌鲁木齐人，硕士，新疆农业大学党委副书记。研究方向：思想政治理论。