论物力集约化廉洁风险防控

2016-03-16童之洁

环球市场 2016年14期

关键词：物力谢某集约化

童之洁

国网河南省电力公司周口供电公司

论物力集约化廉洁风险防控

童之洁

国网河南省电力公司周口供电公司

“十三五”是我省经济攻坚转型、跨越发展的关键时期，需要电网加快发展，随着国企改革和新一轮电力体制改革的深入推进，公司面临的政府监管、社会监督和企业自律要求日益严格。物资招投标领域一直备受社会各界关注，依法公正要求更加突出，物力集约化廉洁风险防控课题研究的重要性日渐突出。

廉洁风险防控；物流服务中心；违法问题

1.开展廉洁风险防控的必要性和重要性

1.1案例：湖南省公司物流服务中心出纳员挪用公款案

湖南省公司物流服务中心年轻的出纳员谢某，2004年至2009年，采用编制虚假会计凭证、私刻公章、伪造文书等方式，先后百余次将3931万元支付到非业务往来单位或用于个人投资、购置房产和汽车等。2011年11月29日，谢某被刑事拘留，12月3日转捕。3000余万元公款已经追回。2013年9月，其因犯挪用公款罪，被判处有期徒刑12年。

剖析：谢某自上班开始，就在贪欲的驱使下不择手段地去追求金钱，挪用公款次数之多、数额之大令人震惊。初步查明，2004年至2009年，谢某挪用公款127笔，共计565万余元；由于该单位资金管理存在漏洞、监督管理缺失，又助长了谢某的贪心，加速了其大肆敛财的步伐，从2009年开始，其先后8次挪用公款多达3366万元。一个30岁的年轻人，在关键岗位工作，待遇优越，却因个人贪欲毁灭了一生。

1.2社会广泛关注

改革开放以来，大型国有企业一直是公众关注的焦点——共和国的长子、公司制的特殊形式。就公司而言，这种关注主要体现在以下方面：

上级关注：历史案件影响，国际商业贿赂波及。刘志军案件引发的对大型国企招标平台的关注。高检将铁路、交通、石油、石化、电力、电信等企业和行业作为重点领域。2013年以来国企高管案件多发，波及能源系统等

市场关注：每年几千亿投资—物资采购和招投标；市场营销—电厂接入、客户工程；投资融资—银企合作、贷款担保；公司金融、保险行业对地方市场的冲击。

公众关注：收入待遇问题，公务配备使用问题，住房、办公楼问题，干部作风和行业作风问题。

媒体关注：舆论监督力度加大，网络成为信访举报的新载体。

1.3开展物力集约化廉洁风险防控的目的

通过开展物力集约化廉洁风险防控教育，使得物资从业人员认清复杂严峻的形势，强化遵纪守法、廉洁自律的责任意识，遏制苗头性、倾向性问题，超前预防违法违纪问题的发生。

2.物力集约化廉洁风险防控相关概念解释

2.1物力集约化的概念是与企业人力集约化、财力集约化相对应，以提高公司物力资源利用效率，提升管理效益为目标的管理概念。同时，物力集约化管理进一步明确了需求计划、采购标准、招标采购、合同管理、质量监督、供应商关系管理、仓储配送、废旧物资处置、应急物资管理、专家管理、物资监察等重要环节的业务管理职能及相互关系，并更加注重与体系中专业部门和单位之间的横向协同及纵向贯通。

2.2廉洁风险

2.2.1廉洁风险是指物资从业人员凭借所拥有的采购管理权力在采购过程或日常生活中出现谋求私利等腐败行为的可能性。

2.2.2表现形式。廉洁风险主要表现在：不履行惩防体系建设中“一岗双责”的要求，或履行不到位；违反廉洁自律相关规定；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；利用职务上的便利谋求私利；失职渎职、不作为或者滥用职权等。物资管理人员的廉洁风险主要表现在利用职务之便为供应商谋取不正当利益，从而从供应商处获取私利。

2.2.3合规风险和廉洁风险的不同之处，即为什么要单独进行廉洁风险培训。依据不同：前者依据行业规章，后者依据党纪条规，标准更高；对象不同：前者针对的业务流程，后者关注的是人的行为，涉及权力配置、腐败动机、腐败机会等多种因素，防控内容更为复杂；目标不同“前者目标的是保证效率和效益，后者的目标是保障干部员工不违纪、不违法；影响不同：前者多为违规，给企业造成主要是经济损失；管理基础不同：前者有着较好的管理基础，多数核心业务都有完备的制度、建立了信息化流程特别是建立了完备的管理系统和指标体系。后者防控手段更为丰富和立体，因为其防控对象是人和权力的不规范运作，在防控上除了内部控制外，可以综合运用教育、制度、监督等综合手段也就是纪检监察的特有手段。

2.2.4防控要点。为有效防范廉洁风险，公司要严格执行《中华人民共和国招标投标法》等国家法律法规、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等有关规定以及《国家电网公司物资从业人员与供应商接触廉洁行为“八不准”》等管理要求，紧密围绕物力集约化管理工作，树立“干事、干净”的廉洁理念，自觉接受廉政教育及业务素质培训，加强自身廉洁自律，有效预防职务犯罪。

3.近年来违法问题分析与对策

3.1“违法”问题分析

物资招标方面的受贿行为具体表现为：通过规避招标或改变招标权限方式、定向编制招标文件、泄露标底或人为改变中标结果等，指定投标人或为投标人中标提供便利条件，个人从中收取贿赂；有的领导干部与他人合作成立咨询公司，通过中介方式或掌握的评标、定标、投诉处理、资质能力审核等内部信息，收取高额咨询费变相收受贿赂；少数评标专家对特定关系厂家倾向性评分并借此收受钱物。

贪污案件主要集中废旧物资处置实施环节。有的利用工程现场物资管理不规范的管理漏洞，隐瞒物料消耗，废旧物资处置资金不入账，私自变卖隐匿的库存和废旧物资，直接贪污、私分、挪用相关费用。

3.2发生此类问题的成因剖析

一是思想道德滑坡。个别党员领导干部不重视党性锻炼和党性修养，忽视党纪法规的学习，放松对自己的约束，失去对违纪违法行为应有的警觉。

二是不守纪律不讲规矩。个别人目无党纪国法，对公司党组的纪律规定不以为然、满不在乎，有令不行、有禁不止、我行我素，说一套做一套、当面一套背后一套，弄虚作假、欺上瞒下。

三是法治意识淡薄。个别人私欲膨胀、利益熏心，不学法、不懂法、不守法，存在侥幸心理，认为一对一收钱收物或通过亲属收钱收物，不会被察觉，认为法不责众、出了事靠摆平。