程 垚

(贵州省社会主义学院，贵州 贵阳 550012)



中国特色社会主义制度的优越性
——以多党合作服务改革发展的毕节试验区为例

程 垚

(贵州省社会主义学院，贵州 贵阳 550012)

毕节试验区28年的历史和实践证明，统一战线参与支持毕节试验区建设，是推动扶贫开发的有益探索，是服务科学发展的有利抓手，是促进多党合作的有效平台，是建立多党合作话语体系的创新实践，从经济、政治、文化、社会与生态建设的不同角度生动体现了中国特色社会主义制度的优越性。

毕节试验区；统一战线；多党合作；中国特色社会主义制度

毕节试验区是1988年胡锦涛同志倡导并经国务院批准建立的“开发扶贫、生态建设”试验区。28年来，全国政协、中央统战部和各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组、东部十省市统一战线、贵州省统一战线、深圳等对口帮扶城市及社会各界与毕节试验区干部群众一起，围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，持续推进科学发展，创造了毕节经济社会跨越发展的历史奇迹，在“三大主题”、体制机制、政策措施、理论研究、经验总结等方面取得了重大突破。历史和实践证明，统一战线参与支持毕节试验区建设，是推动扶贫开发的有益探索，是服务科学发展的有力抓手，是促进多党合作的有效平台，是建立多党合作话语体系的创新实践。

一、建立毕节试验区是坚定中国特色社会主义制度的必然选择

毕节试验区以“三大主题”引领全面工作，体现了科学发展观的本质要求。“三大主题”改革试验推动了科学发展的理论创新，开创了西部贫困地区改革发展的新路子，对喀斯特岩溶地区可持续发展具有重要启示，是科学发展观孕育形成的实践起点。正如时任贵州省委书记的栗战书指出，毕节试验区的建立，是胡锦涛同志以马克思主义世界观和方法论为指导，创造性地贯彻中央大政方针，坚持从贵州实际出发，着眼长远、服务全局、创新思路，作出的重大战略决策，贯穿了科学发展的探索和实践。

一是建立毕节试验区，充分体现了中国特色社会主义坚持共享发展的本质要求。习近平总书记在新一届中共中央政治局常委同中外记者见面时曾指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”共同富裕，是马克思主义的一个基本目标，也是自古以来我国人民的一个基本思想。实现共同富裕是社会主义的根本原则、基本要求和本质特征，是社会主义制度优越性的集中体现，是中国共产党的庄严使命。毕节试验区成立之初，全地区处于经济贫困导致生态恶化，生态恶化又加剧经济贫困，而人口膨胀又加剧了经济贫困的恶性循环，毕节在“森林——耕地——裸岩”的逆向演替中，成了联合国专家定论的“不宜人居”区域。试验区的成立，以科学发展观破解喀斯特贫困恶性循环怪圈、引导内陆贫困地区走全面和谐发展之路，率先探索和试验实践，是毕节试验区与全国的其它特区、开发区的区别所在；是历史发展的必然选择，是人民群众的强烈愿望和中国共产党人高度的历史责任相结合的产物；充分印证了共享发展是人人享有、各得其所，而不是少数人共享、一部分人共享；全面小康，覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康。

二是建立毕节试验区，充分彰显了中国特色社会主义坚持绿色发展的基本遵循。习近平总书记指出，良好生态环境是人民美好生活的重要组成部分，也是我们发展要实现的重要目标。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色发展是一个多层面各种社会问题的关节点，涉及到人口资源问题、经济发展问题、文化传承问题，更重要的绿色发展是永续发展的前提条件和必要条件，核心要义是解决人、社会、自然三者之间和谐共生问题。毕节试验区成立以来，以提高森林覆盖率为核心，变革林业生产关系，把生态建设与经济开发结合起来，以形成生态良好、生产发展、生活富裕的生存环境为目标，将生态建设有机融入到经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，实现了发展和保护的内在统一、形成了相互促进和协调共赢的局面；即正确处理了人、社会与自然关系，也推进试验区科学可持续发展。

三是建立毕节试验区，充分阐述了中国特色社会主义坚持协调发展的根本理念。协调是持续健康发展的内在要求。人口问题，既是一个社会问题，也是一个经济问题。人口、资源、环境三者的关系，人口是关键。人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素。试验区建立之初，整个地区已经陷入了“越穷越生、越生越垦、越垦越荒、越荒越穷”的恶性循环怪圈。试验区成立来，坚持人口控制，着力变革人口生产方式，在一定历史时间内，以控制人口数量为核心，以提高人口素质为宗旨，以优化人口结构为关键，以开发人力资源为动力，营造了良好的人口环境，用改革的办法，促进了人口与经济、社会、环境、资源的协调可持续发展，是协调发展理念的具体实践。

二、毕节试验区改革发展的成效，充分彰显了社会主义制度的优越性

28年来，在中央统战部的牵头下，各民主党派中央、全国工商联、东部十省市统一战线、贵州省统一战线积极参与支持，持续不断齐心协力推进毕节试验区的改革发展，创造了多党合作助推贫困地区改革发展的“毕节经验”，为实施西部大开发战略提供了成功的范例，充分彰显了社会主义制度的优越性。2014年5月15日，习近平总书记对毕节试验区作出重要批示指出：“毕节曾是西部贫困地区的典型。毕节试验区创办26年来，坚持扶贫开发与生态保护并重，艰苦奋斗，顽强拼搏，实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的跨越。全国政协、中央统战部和各民主党派中央、全国工商联长期支持，广泛参与，创造了中国共产党领导的多党合作助推贫困地区发展的成功经验，充分体现了社会主义制度的优越性。”

从经济建设的效应分析，统一战线参与支持毕节试验区建设形成的“毕节经验”，为贫困地区实现跨越式发展提供了经验示范。28年来，全国政协、中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组、国家有关部委、深圳市等对口帮扶城市、东部十省市统一战线、贵州省统一战线和各级各有关方面，紧紧围绕“三大主题”，矢志不渝开展帮扶工作，毕节试验区经济社会发展不断加快，人民生活不断改善，城乡面貌发生了巨大的变化；人民生活实现了基本小康。2015年，地区生产总值从1988年的23.4亿元增加到1440.17亿元，增加了61.5倍；农民人均纯收入从226元增加到6976元，增长了22倍，累计减少贫困人口562万人，贫困发生率从65.4%下降到20%以下，经济实力从全省倒数第一跃居第三；为与全国、全省同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。

从政治建设的层面分析，多党合作服务改革发展的毕节试验区是统一战线服务科学发展的成功范例，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的生动实践。毕节试验区成立以来，党和国家领导人高度重视毕节试验区的改革发展，58位国家领导人90次到试验区视察指导工作，先后35次对试验区工作作出重要批示，280多位副部级以上干部莅临指导。在中央统战部牵头组织下，各民主党派中央、全国工商联高举中国特色社会主义伟大旗帜，将参与毕节试验区同步小康作为多党合作服务改革发展的突破点和着力点，为扶贫攻坚凝心聚力、献计出力，丰富和发展了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，用实践成果回击西方国家对我国政治制度的抨击。

从文化建设的视角分析，毕节试验区的改革发展，充分证明了贫困地区要实现经济跨越式发展，必须要树立文化自信，打造具有先进性、旗帜性及区域特殊文化背景的精神高地。试验区成立28年来，全国统一战线持续不间断地聚焦一个地区的发展，倾注感情之深、持续时间之长、帮扶力度之大、参与范围之广、投入资源之多，在党的历史上绝无仅有，积淀了坚实的统战基础，营造了厚重统战氛围。作为“同心工程”发源地，毕节试验区为全国全面推广实施“同心工程”、打造“同心”品牌作出了示范和探索。随着统一战线参与支持试验区建设的持续深入，统战文化、同心元素已经深深植根于毕节规划建设的每一个细节，渗透到毕节改革发展的每一个细胞，统战文化和同心元素成为了毕节试验区的宣传名片、时代标签和吸引外界的核心竞争力。

从社会建设的维度分析，毕节试验区的改革发展，充分说明了社会事业是关系人民群众基本生活质量和共同利益的公共事业；在改革发展的进程中要避免“经济一腿长、社会一腿短”，导致社会不稳定。试验区成立之初，社会事业总体功能效率低，供求结构严重失调；住房难、饮水难、行路难、上学难、看病难、养老难等问题普遍存在。在统一战线参与支持下，通过“同心示范工程”带动，大力推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化“三化同步发展”；通过“同心智力工程”的辐射，推动建立了毕节试验区职业教育体系，加快推进各级各类人员的培训，助推试验区从人口大区转变为人力资源大区；通过“同心·改善民生工程”的实施，全面改善了教育、医疗卫生、社会保障等民生事业，人民群众的幸福指数得到不断提高。在改革发展中，试验区社会建设与经济发展相互交融，同步发展。

从生态建设的角度分析，毕节试验区生态建设与经济社会融合发展的历程，为贫困地区在实现经济跨越式发展的同时，如何实现生态环境不断优化提供了经验启示。试验区成立以来，以开发扶贫促进生态建设，寓生态建设于开发扶贫，探索出了“山上植树造林戴帽子，山腰坡改梯配经果林系带子，坡土种绿肥盖地膜铺毯子，山下多种经营抓票子，基本农田集约经营收谷子”的“新五子登科”模式；创新绿化毕节种苗供应机制、营造林“先建后补”机制、多元融资投入机制和破坏森林资源违法犯罪案件生态损失补偿工作等机制。紧紧围绕“同心·生态建设”工程的实施，深入推进石漠化综合治理试点、国家可持续发展试验区、林业生态建设示范区、喀斯特扶贫开发综合治理试点工作。28年来，全市累计造林2146万亩，治理石漠化面积1036.24平方公里、水土流失面积8705平方公里，森林覆盖率从14.94%提高到48%，实现了生态环境从不断恶化到明显改善的跨越。实践说明，毕节试验区坚决守住发展和生态“两条底线”，在生态文明建设方面探索出系列成功经验，彰显了生态文明建设的时代内涵，体现了科学发展观的本质要求。

三、毕节试验区改革发展的经验，为建立多党合作话语体系提供了实践创新

统一战线参与毕节试验区建设，开创了中国共产党与各民主党派在新的历史时期团结合作、共同推进贫困地区发展的先河，成为统一战线围绕中心服务大局的成功范例。多党合作、“同心”实践、共促发展在毕节试验区具有广泛的实践基础和群众基础，为我们建立多党合作话语体系提供了实践创新。

(一)探索了一条多党合作服务改革发展的新途径。

试验区改革发展的实践证明，统一战线参与支持毕节试验区建设的过程，事实上是一个多党合作参与中国特色社会主义建设的伟大实践过程。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥统一战线的联系广泛、智力密集等优势，凝心聚力，合力开展试验示范，是推动毕节试验区改革发展的科学有效途径。试验区的改革发展的成功，是新时期共产党人与各民主党派人士肝胆相照、荣辱与共，共谋建设和发展的一大创举，为我国农村改革试验中制度创新提供了经验示范，创造了多党合作助推贫困地区发展的成功经验，增进了对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，探索了一条多党合作服务改革发展的新途径。

(二)创建了一个多党合作服务改革发展的新载体。

在毕节试验区改革试验中，“助推发展、智力支持、改善民生、生态建设、示范带动”五大“同心工程”作为统一战线服务科学发展的一个有效载体，凝聚各方力量共同推进试验区建设。是统一战线齐心协力帮助解决边远山区、贫穷少数民族地区社会发展及民生等突出问题的一项伟大的工程。工程的实施，充分体现了人民群众与党同心、参政党与执政党同心、统一战线各界人士与党同心。自2010年6月28日，统一战线参与支持毕节试验区建设联席会议第三次全体(扩大)会议确定实施“同心工程”以来，共实施项目1242个，打造9个精品“同心新村”，援建14804口“同心小水窖”，资助贫困学生5845名，新改扩建各类学校200多所，形成了独具统一战线特色的扶贫开发模式，为推进试验区科学发展和多党合作事业作出新的实践，为多党合作话语体系的研究提供了实例论证。

(三)找准了多党合作服务改革发展的新优势。

在试验区改革发展的过程中，抓政策支持、抓科技服务、抓智力开发、抓人才培训、抓劳动者素质的提高，是试验区改革发展的所需，更是统一战线的优势所在，统一战线的参与支持建设，实现了党派优势与地方需求的精准对接，确保试验区建设实现长期科学可持续发展。试验区成立28年来，在统一战线的帮助下，出台了《毕节试验区开发扶贫生态建设试验区发展规划》、《毕节地区国民经济社会发展规划》等40多个重大综合规划，召开了60多场规划评审会、论证会、推进会，2600多条合理化建议，确保了毕节试验区沿着科学发展的正确方向奔跑。在统一战线的协调下，培训各类人才263551人次；签约项目351个，签约金额4122亿元，引进投产了一大批火电厂、煤化工项目；推动实施了一大批交通、水利基础工程、退耕还林、石漠化治理项目等。

(四)建立了多党合作服务改革发展的新机制。

统一战线参与毕节试验区建设能长期持续推进并形成示范效应，关键在于机制。中央统战部牵头建立了由各民主党派中央、全国工商联和国家有关部委组成的统一战线参与毕节试验区建设联席会议机制，每年安排部署统一战线参与试验区建设具体工作任务。在此基础上，以统一战线参与毕节试验区建设联席会议机制为核心，进一步建立了毕节试验区与中央统战部、各民主党派中央、全国工商联及国家有关部委联络联系常态化机制，毕节试验区与东部十省(市)统一战线联络联系常态化机制，毕节试验区与贵州省统一战线及省有关部门联络联系常态化机制，形成了“中央、省、市、县”四级联络联系网络，构建了参与建设的机制体系及立体化工作格局，整合了参与的智慧和力量，增强了工作的科学性、针对性、实效性和持续性。

(五)形成了多党合作服务改革发展的新经验。

毕节试验区的建立，其目的在于以科学发展观破解喀斯特贫困恶性循环怪圈、引导内陆贫困地区走全面和谐发展之路率先探索和试验实践。经过28年的努力，毕节试验区统筹考量生态、经济、人口，追求人与自然的和谐发展，堪称贫困地区探索科学发展之路的实践典范，形成了多党合作服务改革发展的“毕节经验”，是统一战线帮扶欠发达地区、推进区域协调发展的成功实践和经验总结，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的生动实践。毕节试验区28年的试验示范，已成为了协商民主建设的实践样本、参政党加强自身建设的锻炼平台、统一战线服务社会的拓展基地、多党合作服务改革发展的试验载体，为多党合作话语体系的研究提供了有效的实践及理论的支撑。

毕节试验区的诞生，拉开了中国共产党领导的多党合作助推贫困地区改革发展的帷幕；毕节试验区的跨越发展，谱写了统一战线服务改革发展的辉煌篇章。毕节试验区不仅是贵州的试验区，更是全国的试验区。“为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，同时也在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。”是总书记对毕节试验区提出的殷切希望，是推动毕节试验区改革发展的行动指南和根本遵循，在推动试验区改革发展同时，也必将为多党合作话语体系的研究提供实践和理论支撑。

责任编辑：方 飒

The 28 years of history and practice proved that the united front participates in the construction of Bijie test area，is useful exploration to promote the development of poverty alleviation，is favorable to service scientific development，is an effective platform to promote multiparty cooperative，and is innovation practice to establish discourse system，which vividly demonstrates the superiority of the socialist system with Chinese characteristics from the different perspectives of economy，politics，culture，society and ecological construction.

Bijie test area；the united front；multiparty cooperative；socialist system with Chinese characteristics

2016-10-08

程垚(1986—)，男，贵州赫章公务员，毕节市委统战部干部科副科长。现在贵州省社会主义学院挂任贵州省社会主义学院办公室主任助理。

F320

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：1673-9310(2016)04-0023-04