王国麟

(贵州省社会主义学院，贵州 贵阳 550012)



统一战线是实现中华民族伟大复兴的重要法宝
——学习习近平关于“统一战线”的重要论述

王国麟

(贵州省社会主义学院，贵州 贵阳 550012)

党的十八大以来，习近平总书记发表了许多有关统一战线工作的重要论述，是我们做好统战工作的具体指南。结合统战工作实际，认真学习贯彻，以教促学，不断提高我们的教学科研水平，不断增强广大党外人士坚定不移走中国特色社会主义道路的信念和信心。

习近平；统一战线；重要论述

党的十八大以来，面对世情国情党情的深刻变化，习近平总书记发表了许多有关统一战线工作的重要论述，这些论述是我们做好统战工作的指南。

一、巩固共同思想、增进共识、凝聚力量

习近平在纪念中国人民政协成立65周年大会上指出：“大团结大联合是统一战线的本质要求”“统一战线是中国共产党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，也是实现中华民族伟大复兴的重要法宝。”统一战线说到底，就是要争取人心、凝聚力量，把千军万马调动起来。这是统一战线的思想精髓。坚持和发展中国特色社会主义，不断巩固共同思想政治基础，增进共识、凝聚力量是推动中国各项事业向前发展的根本动力。习总书记强调中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作的共同思想政治基础就是中国特色社会主义。各民主党派和无党派人士要把坚持中国特色社会主义政治道路作为根本方向，充分认识自己的重要责任和使命，坚定政治信念，坚持前进方向，建言献策，共同开创中国特色社会主义事业新局面。作为夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝之一的统一战线，是凝聚各方力量的基本方式和配置各方力量的基本手段。凝聚力量，源于坚固的共同思想政治基础；配置力量，源于明确的共同奋斗目标。在思想观念多元化的世界，更需要统一战线广泛凝聚共识。

学习领会习近平总书记关于共同思想政治基础的重要论述，就要弄清楚凝聚力量从哪里凝聚？凝聚来做什么？以及怎样凝聚?习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上强调：“面向未来，要发展好各项事业，巩固国家安定团结的政治局面，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展，一个很重要的条件就是必须通过民主集中制的办法，广开言路，博采众谋，动员大家一起来想、一起来干。”正所谓“以天下之目视，则无不见也；以天下之耳听，则无不闻也；以天下之心虑，则无不知也”。按这段要求讲，当下我们要处理好政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系。从政治的高度看待这五大关系，是习近平和党中央高瞻远瞩，从宏观上谋求国家长治久安的方略。五大关系涉及祖国统一、民族团结、社会稳定、人民安居乐业、国家兴旺发达，不可等闲视之。一切共产党员领导干部，都应学习掌握这些论述，从政治上处理和协调五大关系中的问题。

政党关系。我国除执政的共产党外，还有八个参政党(他们是政党，不是群团组织)，这是我国多党合作制度的基本格局。共产党要处理好与八个民主党派的关系，往宽处理解，就是要处理好与广大知识分子的关系。据第六次人口普查，我国党外知识分子近9000万，我省党外知识分子近250万。知识分子是实现全面建成小康社会的主力军，是建设创新型国家的重要力量。处理好与知识分子关系，才能调动广大知识分子在这块热土上建功立业，达则兼济天下，为国出力作贡献；穷则独善其身，立足本职做好工作。为此，我们党要制定有利于人才成长，人尽其才、才尽其用、用当其时的政策，并贯彻到位，让知识分子有用武之地，有发挥才华的平台。

习近平总书记在关于统一战线的重要讲话中强调：“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”，“一定要把坚持中国特色社会主义政治发展道路作为根本方向，提高参政议政、民主监督水平，提高政治把握能力、组织领导能力、合作共事能力。”这一理论的提出，把“中国特色社会主义”与“参政党”相结合，更加突出了民主党派的性质，明确了民主党派自身建设的方向，丰富和发展了我国多党合作理论。按照习近平的要求，民主党派一要切实加强自身建设，继承优良传统、巩固思想政治共识，推进思想建设；培养一支政治坚定、素质优良、数量充足的代表人士队伍，着力推进作风建设。同时健全领导班子议事规则、贯彻民主集中制，推进制度建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力、解决自我问题的能力。二是进一步规范政治协商，提高高层民主协商的质量，拓宽知情渠道，丰富调研形式，健全重大决策、重要人事和重要情况通报等制度，提高民主党派建言献策的水平，发挥党外人士在促进科学民主决策中的作用。三是完善民主监督机制，进一步贯彻中央文件的有关规定，研究明确民主监督的范围和领域，加强和改进特约人员工作，使民主监督富有成效。

民族关系。江泽民同志曾说过“民族宗教无小事”，就是强调民族宗教问题不能等闲视之。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视和关心民族宗教工作，对事关全局和长远的重大问题作出重要论述，提出了一系列新观点、新论断、新要求，为我们做好新形势下的民族宗教工作提供了基本遵循。

社会主义民族关系是平等、团结、互助、和谐。我们党经过探索总结，认识到民族的产生和发展及消亡是一个漫长的过程，民族问题是社会总问题的一部分，现阶段民族问题只有在建设中国特色社会主义事业中逐步解决。习近平在中央民族工作会议上指出：“新中国成立65年来，党的民族理论和方针政策是正确的，中国特色解决民族问题的道路是正确的，我国民族关系总体是和谐的，我国民族工作做得是成功的。”当前要加快民族地区经济社会发展，贯彻落实好民族区域自治法，加快少数民族干部队伍建设，培养一支政治坚定、业务精通的少数民族干部队伍。尊重和保护少数民族的文化，多宣传“两个离不开”——汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族。国家统一是各民族的最高利益，各族人民都要维护这个最高利益。我国的民族问题，总体上是处理得比较好的，这是我国团结稳定的重要原因。正是各民族团结和睦相处，推动了我国全面小康的建设。

宗教关系。世界上很多国家发生战争或动乱，民族宗教关系没有处理好是主要原因。苏联的解体，东欧诸国的分裂，都与没有处理好民族宗教关系有关。民族问题往往同宗教问题交织在一起，比较复杂和难以处理。我国不仅有佛教、伊斯兰教、基督教等世界性宗教，而且还有土生土长的道教。在社会发展的各个阶段，宗教的积极作用在于协调了社会矛盾，促进了社会文明的演进。习总书记从我国的基本国情出发，立足当前宗教信众增多、社会影响扩大的现实，强调要发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，保持和促进宗教关系的和谐；强调政治上要团结合作，信仰要相互尊重，把做好宗教界人士工作放到十分重要的位置，为他们发挥作用积蓄能量。这些重要思想，既蕴含着宗教信仰自由政策的原则立场，又体现了对宗教问题的科学把握，对提高宗教工作能力和水平提出了新的要求。

2016年4月22日，中央召开了全国宗教工作会议，习近平总书记发表重要讲话。他指出，宗教工作是事关党和国家工作全局的特殊重要性工作，并重申党的宗教工作基本方针，即全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。“相适应”不仅要“服从服务于国家最高利益和中华民族整体利益”等政治层面，还包括经济上、政治上、文化上的同频共振。积极引导宗教与社会主义社会相适应的一个重要任务——支持我国宗教坚持“中国化方向”。这是一个新的创见，我们要贯彻落实好。

学习贯彻习近平总书记关于宗教工作的重要论述，一是要全面贯彻党的宗教信仰方针政策，尊重和保护公民信仰自由的权利，坚决反对和纠正歧视信教群众的行为。广大信教群众是建设中国特色社会主义的重要力量，要引导他们共同建设中国特色社会主义。二是要提高宗教事务管理的法治化水平，按照党的十八届四中全会全面推进依法治国的要求，坚持依法管理宗教事务，推动宗教工作走上法制化、规范化轨道。健全相关法律法规，研究网络宗教活动管理、宗教慈善活动管理等方面配套规章，提高执法水平，加强法治宣传教育。坚持独立自主自办原则，抵御境外势力利用宗教进行渗透。引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教的积极因素。三是要加强宗教界代表人士的教育培训工作，培养爱国爱教宗教人士，特别是中青年代表人士，努力提高宗教界人士的宗教文化和政治素质，使他们真正成为学养深厚的、联系党和政府与信教群众的桥梁纽带。

阶层关系。民营科技企业的创业人员和技术人员、外资企业管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织从业人员、民营企业家、自由职业人员等都是改革开放后涌现出来的新的社会阶层人士。加强对新的社会阶层人士的工作，是党中央赋予统一战线工作的重要职责。目前全国非公有制经济人士已达7000多万，他们是我国两个文明建设的重要力量。2014年底，我省非公有制经济单位数量、从业人数、资产总量，已分别占全省企业单位总数的95.5%、占全省从业人员总数的68.4%、全省资产总量的35.6%。2015年的资产总量在全省所占比例更是到了50%以上，非公有制经济为全省经济建设发展作出了重要贡献。因此，支持非公有制企业做大做强，健康发展；支持非公有制经济代表人士遵纪守法，健康成长，就成为当下做好非公有制经济人士工作的主要内容。

习近平总书记对引导新的社会阶层人士增强中国特色社会主义理想信念非常关心，他强调新的社会阶层人士，要发扬劳动创造精神和创业精神，回馈社会，造福人民；强调新的社会阶层人士要坚定理想信念，努力为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作新贡献。此外，他还专门用“亲”“清”两个字阐明新型政商关系，要求领导干部要坦诚同民营企业家交往，清白做人，清正廉洁，不搞权钱交易。要求民营企业家讲真话实话，真诚反映社情民意，遵纪守法办企业，光明正大搞经营。习总书记为新型的政商关系指明了要把握的两点，针对性和操作性强，严格贯彻总书记这个要求，有利于净化“官商关系”，更有利于广大非公有制经济代表人士健康成长！

党中央明确指出公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，而非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。既要毫不动摇地支持公有制经济发展，也要毫不动摇地支持非公有制经济发展。积极发展个体、私营等非公有制经济，允许非公有制经济进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融业、包括国防科技工业等建设领域。按照平等准入、公平待遇的原则，发挥工商联做非公有制经济人士思想工作的作用。

党对新阶层人士的方针是：要坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，尊重他们的劳动，凝聚他们的才智，引导他们做合格的、中国特色社会主义事业的建设者。学习贯彻习近平总书记关于新的社会阶层人士工作的重要论述，首先，要把握新的社会阶层人士的新特点新需求，增强工作的针对性和实效性。引导广大新的社会阶层人士牢固树立中国特色社会主义理想信念，努力把自身发展与国家发展结合起来，把追求经济效益与履行社会责任结合起来，在推进中国特色社会主义事业中体现价值、作出贡献。其次，全面兼顾和实现新的社会阶层人士的利益，提供和谐稳定的发展环境，坚持权力平等、机会平等、规则平等，积极推动有关政策细化落实，维护他们的合法权益。

过程控制系统不仅要满足输出值跟踪给定的期望值，而且要保证控制器的输出平稳。因此，算法的优化性能指标可用式(4)表示：

海外同胞关系。大家知道，香港特别行政区、澳门特别行政区是要继续繁荣昌盛的问题，台湾是推行“一国两制”的问题，海外几千万华侨则是如何团结和调动他们为国出力的问题。海外华人，对祖国建设作出了很大的贡献。北京的“水立方”，就是海外华人捐款修建的。国内第一个合资企业，第一次大额捐款，都是港澳同胞和华侨做的。在祖国统一方面，我们要坚持“一国两制”、“港人治港”和“澳人治澳”高度自治的方针，促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动内地同香港、澳门和谐相处、共同发展。对香港和澳门，除按宪法和特别行政区基本法办事外，还要支持当地经济发展，改善民生。

协调好“五大关系”就要求我们广泛团结不同党派、不同民族、不同阶层、不同信仰的党外群众；团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素；把统一战线广大成员的创造活力都聚焦到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设上来，为建设和发展中国特色社会主义提供最广泛的力量支持。

二、统一战线要为全面深化改革服务

改革开放是时代赋予我们的最强音。十八大以来，习近平总书记多次到地方考察，对改革开放进行了深深的思考，提出许多重要观点。其中，他强调，统一战线作为全面深化改革的重要方面和重要力量，就要发挥统一战线在协商民主中的重要作用，规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，推进协商民主广泛多层制度化发展；强调各民主党派、工商联和无党派人士要全身心投入改革，为推进改革开放作出重要贡献；为深化改革凝聚广泛共识、汇聚强大力量；为深化改革减少阻力、增加助力。一是要推进统一战线自身改革。就是要按照中央和省委的要求和部署，充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。二要服务全面深化改革。全面深化改革是一次深刻革命，面临不同利益格局的调整和思想观念变化两大挑战，这就使得凝聚共识成为改革能否成功的关键。统一战线以求同存异为重要理念，以照顾同盟者利益为工作方法，利用统一战线的理念和工作方法，可以团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素。学习贯彻习近平总书记的重要论述，关键是要付出行动，落到实处。一方面要发挥思想引导优势，促使统一战线广大成员充分认识全面深化改革的重要性、必要性和紧迫性，增强进取意识和责任意识，最大限度地形成支持改革的高度共识和统一意志。另一方面要发挥人才荟萃优势，加强组织协调，深入考察调研，形成有价值的意见建议，提高协商议政、建言献策的质量和成效。

三、坚持和完善基本政治制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，为我国的社会政治经济发展提供了强有力的制度支撑。在社会政治生态环境发生变化，统一战线成员思想比较多元复杂的当下，需要多党合作制度凝聚共识。为此，习近平总书记立足现实、总结经验、继往开来，对多党合作提出了一系列富有创建性的思想。在纪念人大成立60周年大会上，习近平总书记有这样一段论述：坚持党的核心领导，就是要防止群龙无首、一盘散沙的现象；坚持人民代表大会制度，就是要保证人民当家作主，防止选举时漫天许诺，选举后无人过问的现象；坚持多党合作制度，就是要防止党争纷沓，相互倾轧的现象；坚持民族区域自治制度，就是要防止民族隔阂、民族冲突的现象；坚持基层群众自治制度，就是要防止人民形式上有权，实际上无权的现象。所以我们的治国方略，就是要体现党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。

那么如何学习好、领会好习近平关于多党合作的重要观点？第一，要找到多党合作制度的基本方位。多党合作是共同的政治认同，作为中国特色社会主义制度体系的重要组成部分，它为政党关系的和谐和开展协商民主奠定了政治格局。第二，要掌握多党合作制度的价值内核。多党合作以发扬民主为理论，这就要抓好协商民主这个重要平台，扩大协商内容，增加协商密度，提高协商质量，保证协商有实效。第三，要准确把握多党合作制度的功能优势。多党合作制度具有政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护社会稳定的独特功能，能够最大限度地整合社会力量、避免社会内耗，从而充分调动、组织和优化各种政治资源，体现出中国特色社会主义政党制度的优越性。

政协和各民主党派要做好协商民主，一是要争取党委重视。各级政协的协商会，要主动向党委汇报协商的内容和议题，争取重视。党委重视此项工作，协商民主就有了强有力的保证。二是调查研究要深入。要关心社会的热点难点问题，特别是涉及人民群众切身利益的问题，当地党委、政府关心的问题。调研不仅要提出问题，还要提出解决问题的思路和办法，切实为党委和政府提供科学决策的参考。三是要讲真话讲实情。所谓诚其意者，不自欺也(《大学》)。不欺骗自己的良心，不欺骗社会，说真话实话，力求反映事实真相。真话最有力量，也最容易引起共鸣。四是协商要有效果。协商的目的，是要增进共识，解决问题，为民谋利。如果“说了不白说”，协商就有了含金量，效果就会明显，也能调动政协委员、广大民主党派成员协商的积极性。

四、认真贯彻落实《关于加强社会主义协商民主建设的意见》

习近平总书记在纪念人民政协成立65周年大会上指出，协商民主是我国民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，源自我们民族天下为公、兼容并蓄、求同存异的传统文化；来源于近代以来，我国政治发展的现实进程；源于党领导人民革命、建设、改革的实践，源自新中国成立后各党派、各族各界人士在我国政治制度中的实践和创造；也源自改革开放我国在政治体制上的不断创新。协商民主是我国土生土长的民主形式和内容，源自我们这块热土，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础和制度基础。而我们的协商民主，主要是保证人民当家作主。习总书记说，在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事由众人商量，找到全社会要求的最大公约数，是人民民主的真谛。毛主席讲“国家各方面的关系都要协商”，周总理说“新民主主义的议事精神不在于最后的表决，主要在事前的协商和反复的讨论”。商量和讨论的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人家当家作主的过程。

《意见》明确规定：完善协商的会议形式，就党和国家重要方针政策、重大问题召开专题协商座谈会，由中共中央主要负责同志主持；就民主党派的重要调研课题召开调研协商座谈会，由中共中央负责同志主持，邀请相关部门参加。根据工作需要，召开协商座谈会，沟通思想、交换意见、通报重要情况，由中共中央负责同志或委托有关部门主持。完善中共中央负责同志与民主党派中央负责同志约谈形式。完善中共中央与民主党派中央书面沟通协商形式，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。民主党派中央每年以调研报告、建议等形式直接向中共中央提出意见和建议。民主党派中央负责同志可以个人名义向中共中央和国务院直接反映情况、提出建议。中共中央政治局常委、委员开展的国内考察调研以及重要外事活动，可统一安排邀请民主党派中央负责同志参加。

加强政党协商保障机制建设。健全知情明政机制，有关部门定期提供相关材料，组织专题报告会，协助民主党派优化考察调研选题。加强政府有关部门、司法机关与民主党派的联系，视情邀请民主党派列席有关会议、参加专项调研和检查督导工作。完善协商反馈机制，中共中央将协商意见交付有关部门办理，有关部门及时反馈落实情况。支持民主党派加强协商能力建设，无党派人士和工商联参加协商。《意见》是做好协商工作的重要文件，应结合工作实际认真贯彻落实。

习近平总书记的重要讲话内容丰富，高屋建瓴，指导性强，对我们做好党建工作和统一战线工作指明了方向。我们在认真学习领会这些精神的同时，要结合工作实际，把这些精神应用于我们的教学、科研等具体的工作中，真正做到学以致用，不断提高我们的教学水平，不断提高为统一战线发展壮大服务的能力。

责任编辑：方 飒

Since the 18th National Congress of the Communist Party of China (CPC)，General Secretary Xi Jinping has published many important expositions on the united front work，which is a concrete guide for us to do a good job of united front work.Combined with the actual work，it’s necessary to conscientiously study and implement the spirit of these important expositions to constantly improve teaching and research level，and constantly strengthen faith and confidence to unswervingly follow the Chinese road of non-Party people.

Xi Jinping；united front work；important exposition

2016-10-08

王国麟，男，贵州省社会主义学院副院长。

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：1673-9310(2016)04-0005-05