罗 凌 崔云霞

(中共贵州省委政策研究室，贵州 贵阳 550002)



再造与重构：贵州六盘水“三变”改革研究

罗 凌 崔云霞*

(中共贵州省委政策研究室，贵州 贵阳 550002)

我国农村土地制度改革从当初的“两权分立”到今天的“三权分置”，坚持不变的是村集体经济性质，主线仍然是处理好农民和土地的关系。近年来，贵州农村推行的资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，以产业为平台，以股份为纽带，打造“股份农民”，做到“产业联体、股份连心”，形成了一种推动生产发展的新的力量，是对“双层经营”体制的一次成功尝试，是邓小平同志农村改革“第二次飞跃”的一个实践方向。

再造重构；农村“三变”；集体经济；乡村治理

我国农村土地制度改革从当初的“两权分立”到今天的“三权分置”，坚持不变的是村集体经济性质，主线仍然是处理好农民和土地的关系。近年来，贵州六盘水市在“耕者有其田”的基础上，实现“耕者有其股”，实行农村股份制合作，着力打造“股份农民”，建立“双层经营”体制，探索推进农民由“分”到更高层次的“合”，做到“产业联体、股份连心”，通过产业和股份把农业企业、村集体、合作社、农民特别是贫困群众的利益联结起来，促进了农民生活增收、农业生产增效、农村生态增值，激活了城乡自然资源、存量资产和人力资本，对于实现土地有价值的流转，带动农村集体经济组织的再造和乡村治理模式的重构，推动城乡发展要素的双向流动具有重要意义。

一、从要素集聚发力，再造双层经营“统”的功能

六盘水市位于贵州西部乌蒙山区，国土面积9965平方公里，总人口334万，其中贫困人口41.65万。……