赵旭辉（福州市公安局，福建　福州　350001）



法国最新警察管理体制之启示

赵旭辉
（福州市公安局，福建福州350001）

摘要：法国现有国家警察、国家宪兵、市政警察三大警察机构。其中，国家警察、国家宪兵均在地方设有派出机构，实行分级负责、垂直管理，经费预算由国家财政保障。国家警察还将工作人员分为8类，实行分类管理。市政警察由地方政府领导，经费预算由地方财政保障。本文根据法国国家警察、国家宪兵、市政警察官方网站最新公布的资料数据，结合国内外现有研究文献，对上述三大警察机构编制与事权划分进行梳理，并对国家警察8类人员的职责、级别、招录、培训、晋升、转岗、工资、退休等情况予以介绍，并对我国全面深化公安改革提出若干意见建议，以供参考。

关键词：法国；国家警察；国家宪兵；市政警察；机构编制；事权划分；分类管理

法国现有国家警察、国家宪兵、市政警察三大警察机构。其中，国家警察隶属内政部国家警察总局，国家宪兵隶属国家宪兵总局，由内政部、国防部双重领导，以内政部为主、国防部为辅。国家警察、国家宪兵均在地方设有派出机构，实行分级负责、垂直管理，经费预算由国家财政保障。国家警察还将工作人员分为警监、警官、警员（Gardien de la paix，直译为“和平卫士”）、安全助理、警务科技工程师、警务科技技术员、警务科技专业代理人、行政与科技专业人员等8大类，实行分类管理（宪兵也有类似分类，但其官方网站的公开资料有限，本文不作详述）。市政警察由地方政府领导，经费预算由地方财政保障。鉴于国内现有关于法国警察管理体制的研究文献，有的稍显陈旧，有的较为笼统，①本文根据法国国家警察、国家宪兵、市政警察官方网站最新公布的资料数据，结合国内外现有研究文献，对上述三大警察机构编制与事权划分进行梳理，并对国家警察8类人员的职责、级别、招录、培训、晋升、转岗、工资、退休等情况予以概括，并对我国全面深化公安改革提出若干意见建议，以供参考。

一、法国国家警察的机构编制与事权划分

截至2011年底，法国国家警察共有14.4万人，隶属内政部国家警察总局。截至2015年底，法国国家警察总局共下设9个业务局、10个直属机构、2个公共机构。其中，9个业务局分别是：资源管理和技能培训局、总督察局、司法警察中央局、公共安全管理中央局、边防管理中央局、安全部队中央局、国际合作局、警卫局、巴黎地区警察局。10个直属机构分别是：黑豹突击队、反恐办、效能办、信息和通讯服务办、警史办、禁毒办、受害人权益保护办、公共交通安全协调办、重大事件应急处理办、国土安全服务采购和物资装备办。2个公共机构分别是国家警察高等学院、国家警察科学研究所。

各业务局、直属机构、公共机构的具体情况如下：

（一）资源管理与技能培训局

截至2013年12月6日，资源管理与技能培训局（DRCPN）共下设5个处，分别是人力资源管理处、警务技能培训发展处、社会与警察人员协作处、财务处、物资装备处。

（二）总督察局

自2007年以来，总督察局的工作重点包括以下三个方面：一是开展突击检查，或者针对公众欢迎度等主题，对各地警察进行专项检查；二是对各地警务进行调研，并提出改进工作的建议；三是监督各地警察遵守法律、法规、职业道德规范，并接受行政机关、司法机关的委托，对警察违纪违法行为进行调查。2013年9月2日，法国内政部长瓦尔斯宣布进行警务督察机构改革，将总督察局（IGPN）和巴黎地区警务督察局（IGS）合二为一。巴黎地区警务督察局成为总督察局下辖的一个代表处，全国实现警务督察大一统的工作格局。截至2015年底，总督察局在波尔多、里尔、里昂、马赛、梅斯、巴黎、雷恩设有7个跨区域代表处，并在尼斯设有一个办事处。

（三）司法警察中央局

截至2014年7月，司法警察中央局共下设1个指挥部、7个直属处室、11个地方分局，编制5300人，负责指导、协助全国司法警察，预防和打击专门的有组织犯罪、跨国犯罪、重大犯罪，开展国际警务合作。7个直属处室分别是资源管理及评估处、国际关系处、警务科技处、有组织犯罪及金融犯罪侦查处、反恐处、网络犯罪侦查处、赛事与娱乐活动服务处。截至2014年7月，司法警察中央局在阿雅克肖、波尔多、DUON、里尔、里昂、马赛、奥尔良、皮特尔角（法国海外省瓜德洛普的港口城市）、雷恩、斯特拉斯堡、凡尔赛设有11个地方分局。一般刑事案件由当地公共安全管理部门负责侦查，重大刑事案件以及跨区域的刑事案件，由司法警察中央局各地方分局负责侦查，特大案件由司法警察中央局直接负责侦查。

（四）公共安全管理中央局

公共安全管理中央局负责指导、协助各地公共安全管理部门开展维护公共安全秩序、预防和打击违法犯罪（司法警察局负责的除外）、管理重大赛事活动等工作。公共安全管理中央局的辖区范围是人口1万人以上的城镇（巴黎地区除外），辖区人口约2620万人（约占法国总人口的40%），负责侦查的犯罪种类约占法国所有犯罪的62%。目前，公共安全管理中央局在各地设有102个地区分局、462个城市办事处，并在里尔、斯特拉斯堡、里昂、尼斯、马赛、波尔多、雷恩、新喀里多尼亚、留尼旺岛设有9支直属的国家警察干预组（GIPN，约200人），共有7.8万名警官和警员。

（五）边防管理中央局

边防管理中央局成立于1999年，经过2003年的改革，目前下设1个指挥部、铁路警察处、国际、跨界安全事务处、非法移民事务处、资源处等4个业务处，以及数十个驻外办事机构。

（六）安全部队中央局

安全部队中央局成立于1944年12月8日，现有编制约13000人，是法国国家警察的防暴力量，负责协助公共安全管理局、边防管理局等打击违法犯罪、维护机场、港口、边界等公共安全秩序，保卫政要及重要场所安全。目前，该局设有1个巴黎地区安全局、7个地方跨区域分局、60个常规防暴队、1个要人护卫队、9个高速公路巡警队、6个跨区域巡警队、1个比利牛斯山地防暴队、1个乐队。每个防暴队约120-170人。

（七）国际合作局

国际合作局成立于2010年9月1日，旨在加强打击国际恐怖主义、毒品、走私犯罪合作。目前，该局在93个大使馆以及156个国家设有派出机构（人员），负责贯彻执行法国国际和外交战略，维护国内安全，开展国际警务合作。

（八）警卫局

警卫局成立于2013年8月12日，编制约600人，负责政要及其他重要人员的安全保卫。该局下设7个处（队）：1．指挥部。2．总统安保组（GSPR）。3．行动支援队。该队负责与黑豹突击队、GSPR联合行动。4．法国政要安保处。下设总理安保组（GSPM）、内阁成员安保组（GSMI）。5．外国政要安保处。6．高风险人员安保处。7．资源及行动支援处。

（九）巴黎地区警察局

巴黎地区警察局辖区范围包括巴黎市、上塞纳省（92）、塞纳-圣但尼省（93）和瓦勒德马恩省（94），辖区人口640万人（巴黎市约250万人），现有工作人员4.6万人，其中，正式警察3万人、消防队员8500人、其他警务辅助人员7000余人。巴黎地区警察局设1名局长，分管行政、行动、地方警务的副局长各3人，以及指挥部、外联处、档案及文化事务处、信息安全处、凡尔赛宫警务处等直属处室。其中，分管行政的副局长下辖人力资源管理处、财务处、不动产管理处、法务与投诉管理处、技术及物资保障处等5个处。分管行动的副局长下辖消防处、司法警察处、情报处、巴黎市区近郊安全处、公共秩序及交通安全处等5个处。分管地方警务的副局长下辖20个地区警署，各警署下设数量不等的接处警及调查队（SAIP）、警务代表及调查队（BDEP）等派出机构。如，第3警署有1个SAIP、1个BDEP，第20警署有1个SAIP、2个BDEP。

（十）直属机构

1.黑豹突击队。黑豹突击队成立于1985年10月，全称为“研究、协助、干预和震慑大队”，主要承担反恐维稳、应急处突等任务。

2.反恐办。反恐办是国家警察总局关于反恐怖的议事协调机构，定期组织有关部门进行业务交流。

3.效能办。效能办是旨在提高工作效能的辅助决策机构，负责收集、检查、补充、综合、传递各业务局的决策信息；传达内政部长、警察总局局长的指示；在危机发生时，充当国家警察总局局长的指挥中心。

4.信息和通讯服务办。信息和通讯服务办负责内部与外部的沟通，指导、协调信息公开与维护公共关系。

5.警史办。目前未见该办详细资料介绍。

6.禁毒办。该办负责指导和协调有关业务部门预防和打击毒品犯罪，协助制定相关警察培训计划，代表内政部参加打击贩毒和吸毒部际联席会议。

7.受害人权益保护办。该办成立于2005年10月11日，负责指导警察和宪兵在执法过程中采取适当方式与受害人进行沟通，参与保护家庭暴力、贩卖人口、侵害未成年人等违法犯罪受害人的部际联席会议。

8.公共交通安全协调办。该办成立于2010年5月17日，负责协调警察、宪兵及其他有关部门共同维护公共交通安全，确保政令和情报信息交流畅通，调研推广工作中有益的经验做法。

9.重大事件应急处理办。目前未见该办详细资料介绍。

10.国土安全服务采购和物资装备办。自2014年1月1日起，该办负责协调国家警察总局、国家宪兵总局、国家安全总局相关物资装备的研发、采购和供应工作。

（十一）公共机构

1.国家警察高等学院。该学院成立于1941年，根据2012年12月24日的法令，目前由内政部直接管辖，分为里昂、戛纳两个校区，里昂校区负责培训警监，戛纳校区负责培训警官。

2.国家警察科学研究所。该所成立于2001年11月15日，总部位于里昂，其前身为1985年成立的司法警察中央局警察科技研究所，目前设有行政与后勤部、外联与培训部、司法鉴定中心、犯罪记录中心、电子物证中心等5个部门，以及里尔、里昂、马赛、巴黎、图卢兹等5个法医实验室、1个毒物鉴定实验室，约750名专家，为全国各地的国家警察、宪兵提供司法鉴定服务。

二、法国国家宪兵的机构编制与事权划分

法国国家宪兵成立于1791年12月14日，是一支军事性质的警察力量，其前身可追溯至1032年成立的巴黎宪兵队。②在成立之初，宪兵隶属国防部国家宪兵总局，负责维护人口1万人以下的城镇及农村地区的治安，具有五大职能：一是履行治安行政警察的职能；二是履行司法警察的职能；三是负责军中执法，维护军纪，调查军人犯罪案件；四是维护和恢复社会秩序，处置突发事件；五是边防巡逻，抢险救灾。2009年8月3日，法国第2009-971号法律规定宪兵平时接受内政部的领导，宪兵的经费不再列入国防预算，但在战时以及与国防有关的工作，宪兵仍将接受国防部的征调和领导。截至2015年，法国宪兵共有98155名战斗人员、2702名文职人员、2.5万名预备役人员，年度预算7.7亿欧元。

目前，国家宪兵总局下设11个业务部门：

（一）指挥部

指挥部下设国际合作处、信息技术与安全处、国土安全服务采购与物资装备办公室（SAELSI）等3个处室。

（二）监察局

该局负责监督全国宪兵。

（三）地方宪兵局

经过2005年7月的重组，该局负责领导驻守全国1万人以下的城镇及农村地区的6.2万名宪兵。

（四）宪兵机动部队

宪兵机动部队成立于1921年，辖有108支机动连队，共1.3万人，为全国各地警察、宪兵提供反恐防暴支援。③

（五）共和国卫队

共和国卫队成立于1848年，辖有2个步兵团、1个骑兵团、1个乐队、1个合唱团，共2859人，负责保卫重要人物及场所安全、对外交流宣传。

（六）海外宪兵部队

该部队成立于1989年，约有4600人，驻守在新喀里多尼亚岛和瓦利斯-富图纳群岛、法属波利尼西亚、留尼旺岛、法属圭亚那、瓜德罗普岛、毛里求斯、圣皮埃尔和密克隆群岛等8个国家或法国海外领地。

（七）境外宪兵特遣队

截至2015年，境外宪兵特遣队在黎巴嫩、马里、尼日尔、中非、约旦、乍得设有6支分队，在德国、吉布提、阿联酋、加蓬、科特迪瓦、塞内加尔设有6支常驻分队，共87人，负责国际警务合作。

（八）国家宪兵干预队（GIGN）

该队成立于1974年，负责在全国范围内对暴恐活动进行干预、监控，并开展有关安保及培训工作。截至2014年，大队共有380人。

（九）宪兵行政管理与后勤保障局

该局负责宪兵的日常行政管理与后勤保障。

（十）宪兵专业培训局

该局负责为海上宪兵、航空宪兵、航空运输宪兵、武装宪兵、核武器宪兵等专业宪兵提供培训。

（十一）宪兵人员培训局

该局负责管理1所位于默伦的宪兵指挥学校（CEGN），1所位于枫丹白露的宪兵专业技术学校（下辖司法警察、交通安全等两个培训中心）、1所位于罗什福尔的宪兵学校（下辖行政及技术管理、指挥、国际合作等3个培训中心），4所分别位于沙托兰、肖蒙、蒙吕松、蒂勒的宪兵学校，并对宪兵进行在职培训。④

三、法国市政警察的机构编制与事权划分

根据1999年4月15日的法令，法国地方政府可以招募市政警察（police municipale）维护地方治安、调查交通违法，市政警察的预算由当地政府承担，并接受当地市议会和市长的领导。截至2015年，全国市政警察约有2万人。根据2006年11月17日的第2006-1391、2006-1392号法令、2011年4月21日的2011-444号法令，市政警察分为3等8级，从高到低分别是：A等的市政警察总监，负责管理全市市政警察；B等的一级市政警察主管、二级市政警察主管、市政警察主管，负责管理所辖部门的市政警察；C等的市政警士长、市政警士、市政警员、实习市政警员，负责执行有关市政警务。各地市政警察一般根据当地警情需要进行业务编组，如设立摩托车巡逻队、自行车巡逻队、海巡队、岛巡队、夜巡队、交通安全队、警犬队等。⑤

四、国家警察队伍的分类管理

国家警察将工作人员分为警监、警官、警员、安全助理、警务科技工程师、警务科技技术员、警务科技专业代理人、行政与科技专业人员等8类，实行分类管理。上述人员的职责、级别、招录、培训、晋升、转岗、工资、退休等具体情况如下：

（一）警监

警监是各地治安警察部门、司法警察部门、警察院校及其内设机构的负责人，如中等城市办事处的负责人、大城市办事处分支机构的负责人或者总部内设机构负责人等。

警监分为警监学员、实习警监、警监、警监部门主管等4个等级。警监学员在入学前必须承诺毕业后任职七年，然后在国家警察高等学院里昂校区学习两年。警监任职实行定期交流，每两年实行一次内部转岗，且禁止在同一岗位连续任职超过6年以上。警监享有25天带薪年假，在工作满25年或者年满55岁时可以退休，也可以延长退休（警监为58岁，警监部门主管59岁，督察60岁）。警监的工资与级别挂钩。以巴黎地区为例，截至2015年1月，上述4个等级的警监的月薪分别是1602欧元、2074欧元、3123-4997欧元、4462-6736欧元。

（二）警官

警官负责协助警监履行职务，指挥警员，着装或者便衣执行调查、监控等任务。警官分为学员、中尉、上尉、指挥官4个等级。警官学员需要在国家警察高等学院戛纳校区学习18个月，其中1年在校学习，6个月在岗实习。6个月实习期满后，学员被任命为实习警官，继续在岗培训1年，合格者任命为中尉（如获得B类汽车驾驶执照等）。警察学员毕业后，大部分分配到公共安全管理部门，约7%分配到司法警察，5%分配到安全部队、5%分配到边防警察、25%分配到巴黎地区警察局。

警官根据工作年限，在符合转岗交流要求、培训考试合格的情形逐级晋升，也可以在符合规定情形时，报考警监、警务科技工程师。警官的工资与级别挂钩。以巴黎地区为例，截至2015年1月，上述4个等级的警官月薪分别是1309欧元、1851-3176欧元、2970-3672欧元、3191-4073欧元。

（三）警员

警员负责协助公共安全管理部门、安全部队、边防警察、情报部门等开展工作。警员需要经过12个月的培训，培训内容包括巡逻检查、犯罪调查、情报收集、打击城市暴力行为等。警员分为实习警员、警员、士官、士官长、警长、地区负责人等5个级别，根据不同岗位工作年限、年龄、培训考试成绩等晋升。警员的工资与级别挂钩，截至2015年1月，以巴黎地区为例，上述5个等级的警员的月薪分别是1310欧元、1841-2555欧元、2196-2645欧元、2550-2809欧元、2720-3033欧元、3161-3218欧元。

（四）安全助理

安全助理为合同制雇员，总计服务期限不能超过六年，负责协助警方预防和打击犯罪、实施常规监控、进行危难救助等。安全助理需要在警察学校接受14周的培训（包括12周的在校培训，2周的在岗培训），根据任务需要着制服或者便衣。以巴黎地区为例，截至2014年1月，安全助理的月薪为1311欧元（中心城市）、1238欧元（其他地区）。安全助理在工作期限内可以报考警察，并享受免费的报考培训。截至2012年8月1日，全国47972名安全助理中，约有50.6%经过考试被录取为警察。

（五）警务科技工程师

警务科技工程师隶属国家警察科学研究所，负责为警察、宪兵、法官等提供司法鉴定服务，分为工程师、高级工程师、首席工程师、部门主管、实验室主任5个等级。新任工程师需要在国家警察学院（ENP）尼姆校区参加为期10周的专业技术培训。警务科技工程师根据工作年限及服务质量逐级晋升。警务科技工程师的工资与级别挂钩。以巴黎地区为例，截至2015年1月，上述5个等级的警务科技工程师的月薪分别为2246-3362欧元、3090-4040欧元、3692 -4321欧元、4028 -5204欧元、4088-5632欧元。

（六）警务科技技术员

警务科技技术员负责协助警务科技工程师开展工作，分为技术员、高级技术员、首席技术员等3个等级。新任技术员也需要在国家警察学院（ENP）尼姆校区参加为期10周的专业技术培训，入职后逐级晋升。工作满4年的技术员，还可以申请成为免学历限制的警务科技工程师。警务科技技术员的工资与级别挂钩。以巴黎地区为例，截至2015年1月，上述3个等级的技术员月薪分别为1901-2514欧元、2325-2668欧元、2237-2850欧元。

（七）警务科技专业代理人

警务科技专业代理人受国家警察科学研究所的委托，为各地警察提供司法鉴定服务（主要为痕检）。警务科技专业代理人分为专业代理人、高级专业代理人等2个级别。新任专业代理人需要在国家警察学院（ENP）尼姆校区参加为期8周的专业技术培训，入职后逐级晋升，还可以在符合规定条件的情形下，申请成为免学历限制的警务科技技术员。专业代理人的工资与级别挂钩。以巴黎地区为例，截至2015年1月，上述2个等级的专业代理人月薪分别为1863-2175欧元、1939-2418欧元。

（八）行政与科技专业人员

行政与科技专业人员分为行政、技术、信息通信三大类。其中，行政类专业人员分为行政管理、行政秘书、行政助手三个等级，分别对应国家公务员序列中的A、B、C三个等级，行政管理类人员负责制定政策与行政管理，行政秘书类人员负责文书起草、财务核算与控制分析，行政助手类人员负责日常接待与执行公务。截至2015年1月，行政秘书的月薪分为1582欧元（常规）、2580欧元（特殊）两个薪级，行政助手的月薪分为1384欧元（二级行政助手）、1412欧元（一级行政助手）、2100欧元（高级行政助手）等3个薪级。

技术类专业人员分为工程师、技术员、技术助理三个等级。技术工程师为A类国家公务员，负责研究、设计、控制与管理相关技术设备、设施、人员。技术员为B类国家公务员，负责操作、维修相关技术设备，执行有关技术监控任务。技术助理负责维修、清洁汽车、提供餐饮服务、宿舍管理等工作。截至2015年1月，技术工程师的月薪分为2134欧元（初级）、3742欧元（高级）两个薪级；技术员的月薪分为1560欧元（常规）、2395欧元（特殊）两个薪级；技术助理的月薪分为1384欧元（初等二级）、1412欧元（初等一级）、1441欧元（高等二级）、2100欧元（高等一级）等4个薪级。

信息通信类专业人员分为工程师、技术员两个等级，其中，信息通信工程师为A类国家公务员，负责研究、规划、管理信息通信系统及有关人员。信息通信技术员属于B类国家公务员，负责操作、维护、管理信息通信系统及相关文件。截至2015年1月，信息通信技术员的月薪为1640欧元（常规）、2495欧元（特殊）。

五、对我国全面深化公安改革之启示

虽然我国与法国国情警情不同，对法国警察管理经验不可能照搬照抄，但法国在警务管理现代化方面，的确有不少经验做法值得我们学习借鉴。具体而言，笔者认为法国警察在机构设置与队伍管理方面，有以下三点经验值得借鉴：

（一）根据职责任务、警情社情、事权划分的不同，分级分类设置警察机构，实行“大部门大警种”制

法国国家警察总局各业务局在地方设置派出机构时，与地方行政区划并不完全一致，而是跨区域设置派驻机构，并且各业务局的派驻机构数量互相之间也不一致，承担维护地方治安职责的派驻机构数量相对较多，承担警务监督、刑事司法职责的派驻机构数量相对较少。反观我国，各级公安机关内设机构过于强调上下对口，且指挥层级过多、部门警种之间职责交叉重叠，导致大量警力耗费在中间层级，机关化、非实战化问题突出，基层一线警力不足的矛盾始终没有得到根本解决。为了有效解决上述问题，笔者建议各级公安机关内设机关应当根据职责任务、事权划分和警情社区需要设置，一是在纵向上积极探索扁平化管理，推动警力下沉，对承担国家安全保卫、反恐怖、出入境与边防管理、刑事侦查、警务监督等中央事权或中央事权比重较大的部门，依托现有机构、人员整合力量，跨区域配置警务资源，由公安部或省级公安机关统一设置派驻机构，以加强中央垂直管理力度。二是在横向上整合内设机构和部门警种，尤其是市县两级公安机关应当按照适度整合刑事侦查职能的思路，将分散在各个部门的刑事司法职能剥离出来，建立“大刑侦”格局，变张开的指头为握紧的拳头，以着力解决分工过细、职能交叉、警力分散的问题。

（二）对警官、警员、警务技术人员、行政管理与后勤保障人员、警务辅助人员等横向分类、纵向分级，实行分类管理，有利于提高财政预算与编制使用效率

法国国家警察规范化、区别化的管理方法既确保了每个警务主体都依法依规严格管理，又设计了与其工作任务、职责权限相适应的管理方法，最大限度地节约了预算成本，提升了编制使用效率，拓展了基层警务人员的职业发展空间，调动了不同警务主体的积极性。反观我国，有关警官、警员和警务技术人员的具体分类管理办法至今未见出台，各地公安机关文职人员和警务辅助人员在国家层面尚缺乏统一的管理法规或规范性文件，既不利于保持队伍的稳定性，也不利于优化警力结构，置换政法专项编制。因此，笔者有以下两点建议：一是根据警官、警员、警务技术人员的具体工作岗位与任职能力，制定与其职责、级别、招录、培训、晋升、转岗、工资、退休等相适应的管理办法，构建有序交流、奖惩明晰、保障有力的队伍管理工作格局。二是在国家层面出台统一的文职人员、警务辅助人员管理法规或规范性文件，明确其适用岗位、职责任务、权利义务，规范其招录、培训、奖惩和保障制度，提升公安机关队伍正规化水平。

（三）对刑事侦查人员（包括刑事技术人员）实行专门管理，有利于做大做强打击犯罪的主业

法国刑事警察、刑事技术人员在人员选拔、任职、晋升、福利待遇等方面均有别于其他警察，既提高了专业侦查队伍的准入门槛，又建立与其责权利相适应的管理和保障体系，因此确保了专业侦查队伍的稳定性，调动了侦查人员的工作积极性。相比之下，我国对刑警和其他警种实行统一管理，没有建立专门的刑事警察管理制度，对侦查部门缺乏专门的职业保障，不利于侦查队伍的稳定和专业化水平的提升，严重影响了打击犯罪工作的有效开展。由于以刑事侦查为核心的刑事执法工作，既是公安机关有别于其他行政机关的明显特征，也是公安机关刑事司法属性的集中体现，不仅直接影响甚至决定着整个刑事诉讼的质量，而且与办理行政案件工作相比，刑事案件办理程序更为严格、办理周期普遍更长、办案人员的工作强度和面临的风险也普遍更大，因此，我国应当对刑事侦查人员实行专门管理，在人员招录、培训、任职、晋升、奖惩、福利待遇等方面建立有别于其他警种部门的管理制度，以充分调动刑事侦查队伍的积极性，提高侦查工作的专业化水平，做大做强打击犯罪的主业。

注释：

①公安部外事局等.欧洲主要国家警察概况[M].北京：群众出版社，2003:64-85；程小白.法国警察管理概述——赴法国研修考察报告之一[J].江西公安专科学校学报，2002 （5）：67-70；程小白、尹云.法国警察的治安防控机制概述——赴法国研修考察报告之二[J].江西公安专科学校学报，2003（3）：60-63；熊一新.法国警察教育培训体制的特点及对我国民警教育培训工作的启示[J].公安研究，2002（10）：83-88；申春澈、许学谦、陆晶.法国警察执法的监督环节和评审制度[J].2012（2）：60-61；李光文.从法国警察教育训练看我国公安教育走势[J].公安教育，2001（10）：17-19；薛洪涛.法国将实现警务督察大一统[N].法治周末，2013-9-11；邓立军.中法刑事侦查制度比较研究[J].政法学刊，2004(3)：55；陈丹.法国宪兵的前世今生[J].现代世界警察，2014（6）；郭强.法国警察印象[J].人民公安，2015（8）；刘植荣.法国平暴主力军——国家宪兵探析[EB/OL]. http://liuzhirong.blog. 163.com/blog/static/2003800552005104150116/，2016-1-3访问。

②法国内政部国家宪兵网站[EB/OL]. http://www.gendarmerie.interieur.gouv.fr/，2016-1-2访问；维基百科.法国国家宪兵[EB/OL].https://fr.wikipedia.org/wiki/Gendarmerie_nationale_ fran%C3%A7aise#Organisation，2016-1-3访问；陈丹.法国宪兵的前世今生[J].现代世界警察，2014（6）。

③维基百科.法国国家宪兵宪兵机动部队[EB/OL].https:// fr.wikipedia.org/wiki/Gendarmerie_mobile，2016-1-3访问。

④维基百科.法国宪兵人员培训局[EB/OL].https://fr. wikipedia.org/wiki/Gendarmerie_nationale_fran%C3A7aise# Organismes_de_formation_du_personnel，2016-1-3访问。

⑤维基百科.法国市政警察[EB/OL].https://fr.wikipedia. org/wiki/Police_municipale_(France)#Organisation，2016-1-3访问。

参考文献：

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[9]新华社.法国概况[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ ziliao/2002-06/13/content_438389.htm,2016-01-03.

［编辑：李永新］

中图分类号：D631.4

文献标识码：A

文章编号：1672-6405（2016）01-0063-06

作者简介：赵旭辉（1986-），男，四川绵阳人，硕士，福建省福州市公安局法制处科员，公安部改革办借调干部，主要从事诉讼法学、警察法学研究。

收稿日期：2016-01-27