■ 张薇平



天津滨海新区特色城市发展之路探究

■ 张薇平

内容摘要：中央城市工作会议提出了未来城市发展建设的五大统筹，天津滨海新区在未来5年要实现中央赋予的功能定位，就必须把握好“五个统筹”的理念，认识、尊重城市发展规律，坚持一核两翼同步提升，努力走一条有新区特色的城市发展之路。

关键词：五个统筹协调发展

中央城市工作会议2015年12月20日至21日在北京举行。此次会议是时隔37年后，我国再次召开的最高级别城市工作会议，会议提出了未来城市发展建设的五大统筹，包括统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局以及统筹政府、社会、市民三大主体。天津滨海新区在未来五年要实现中央赋予的功能定位，就必须把握好“五个统筹”的理念，认识、尊重城市发展规律，坚持一核两翼同步提升，努力走一条有新区特色的城市发展之路。

如何做好城市工作的新启示

中央城市工作会议明确了做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务，提出了做好城市工作的具体部署，为今后一段时期的城市工作指明了方向、画好了蓝图、提供了遵循。

（一）尊重城市发展规律是前提

城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。搞好城市建设，促进经济发展，做好便民为民，必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。

（二）搞好“五个统筹”是关键

如果说尊重城市发展规律是做好城市工作的前提和基础，那么“五大统筹”就是具体而鲜明的工作关键点。“五大统筹”中，一是统筹空间、规模、产业三大结构，以此来提高城市工作的全局性。二是统筹规划、建设、管理三大环节，以此来提高城市工作的系统性。三是统筹改革、科技、文化三大动力，以此来提高城市发展的持续性。四是统筹生产、生活、生态三大布局，以此来提高城市发展的宜居性。五是统筹政府、社会、市民三大主体，以此来提高各方推动城市发展的积极性。总之，“五大统筹”就是要把城市工作作为一个系统工程，使规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，着力提高城市发展的持续性、宜居性。

我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。历史文化是城市的灵魂，必须像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产，本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。城市工作必须把创造优良人居环境作为中心目标，城市应该建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。推动城市发展必须善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展的正能量。

（三）坚持城市建设与经济协调发展

城市建设是形成和完善城市多种功能、发挥城市中心作用的基础性工作。实践证明，城市建设与经济建设相辅相成，互相促进又互相制约。没有经济的发展，就没有城市的发展；而把城市建设好，对生产力的发展，对经济、文化、科技、教育的发展又会起到巨大的推动作用。必须充分认识城市和城市建设在社会主义现代化建设中的重要作用，在制订经济、社会发展计划时既要有生产和流通观点，又要有城市和环境观点，做到经济建设、城市建设、环境建设三者统一规划、协调发展，取得经济效益、社会效益和环境效益的统一，以保证社会主义现代化建设事业稳步前进。

天津滨海新区特色城市发展路径探析

天津滨海新区未来城市建设目标是国际化创新型宜居生态新城区，要实现这一目标定位就必须认真贯彻落实中央城市工作会议精神，在统筹上下功夫，在重点上求突破。从新区的自然禀赋、历史文化传统、制度体制出发，既遵循普遍规律、又不墨守成规，既借鉴国际先进经验、又不照抄照搬。在着力提升城市规划水平、建设水平的同时，着力提升城市管理水平，努力走一条有滨海新区特色的城市发展之路。

（一）围绕提高城市工作的全局性，按照滨海新区的整体规划切实统筹好空间、规模、产业三大结构

作为一座城市的经济支柱，产业的发展在很大程度上决定着城市的发展上限。滨海新区要合理协调的发展必须结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，坚持“一核”优先、“两翼”齐飞的发展格局。各区域发展不能各自为战，要构建开放高效的创新资源共享网络，以协同创新引领城市协同发展。

一是明确新区整体的空间和产业布局。首先要深化“一城双港、三片四区”的总体空间布局和“东港口、南重工、西高新、北旅游、中服务”的产业布局，推动产业集聚发展、集群发展、集约发展。其次是完善功能区产业发展布局，按照功能定位，构造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展架构。

二是滨海新区必须建设有自身特色有辨识度的核心标志区，这个原则要坚持。为此应该继续加快中心商务区等重点区域综合开发，集中力量建设国际化、现代化港口城市标志区，在核心区重点发展商务服务、现代金融、科技研发、旅游会展等现代服务业，提高商业服务能级和影响力，改善城市环境品质，形成以商务金融、旅游服务、文化娱乐、科技研发等现代服务业为核心的宜居生态的现代化核心城区。

三是两翼要各有侧重，协同发展。北翼重点发展旅游、环保、健康等都市型产业。汉沽作为北片区的重要组成部分要围绕旅游和宜居环境，发展旅游、环保、健康等都市型产业，建成环境优美、产城融合的宜居新城。南翼以打造世界一流石化产业基地为重点，发展现代石化、冶金、轻纺等产业，大港作为南部片区的重要组成部分要依托南港工业区，打造滨海新区辐射冀中南的现代城区。无论一核还是两翼在新区整体产业布局中都有很大的发展空间，各个区域需找准定位各有侧重，协同发展。

（二）围绕提高城市发展的持续性，从改革入手驱动城市发展切实统筹好改革、科技、文化三大动力

中央城市工作会议提出“城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力”，城市发展想要形成可持续的动力就要从内部改革入手，推进规划、建设、管理、等一系列方面的改革，完善城市功能。

一是要深化滨海新区城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体。目前我国在城市管理体制方面缺乏规范，特别是缺少专门的城市管理法律法规，只有少数省份制定了地方性法规，城市管理法制建设方面的落后很大程度上拖了城市建设的后腿。滨海新区是全国综合配套改革试验区，在城市管理体制改革上也应该先行先试走在全国全列。积极适应我国经济发展“新常态”对城市管理提出的新要求，主动迎合广大人民群众对公共服务的新期待，全面转变管理思路，变重管理为重服务，营造“和谐城管”、“民生城管”；创新管理模式，推进城市管理向互联、协同、智能、智慧的科技化城管模式转变，充分运用物联网、云计算等信息化手段，再造管理流程，打造“科技城管”、“智慧城管”。

二是要综合考虑新区功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。城市的规划建设要避免空间形态建设粗犷、大而无序、“摊大饼”式的发展，新区应逐步从刚性城市向弹性城市转变。一个城市原本拥有的文化底蕴在城市可持续发展过程中将起到不可替代的作用。在城市各种景观的细节建设方面，如城市建筑、雕塑、广场、园林、绿地、公园等方面都要“小而精”“小而雅”，既能够充分体现城市历史文化内涵，也能够彰显城市发展特色。同时在城市文化、品质、色彩、内涵、形象、公德、秩序等城市软实力方面也要加强精细化建设，进一步彰显城市价值。

（三）围绕提高城市发展的宜居性，加快生态宜居新城区建设切实统筹好生产、生活、生态三大布局

城市的发展建设不能只考虑产业布局或经济发展，要统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。根据滨海新区的城市发展定位，把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，加强城市环境容量和城市综合承载能力研究，建设海绵城市。

一是加快建立以低碳排放为特征的产业体系，推进低碳工业园区建设，建设一批资源综合利用示范基地和骨干企业。加快碳排放权交易试点建设，全面启动碳排放权市场交易。大力推广节能和新能源汽车，发展城市绿色交通，鼓励绿色出行。

二是深入推进“四清一绿”行动，进一步加强生态建设和环境管理，推动生产方式、生活方式绿色化。实施生态城市建设，改善生态环境，使新区天蓝、水净、地绿、景美。南部片区重化工产业相对比较集中，需要政府投入更多的资源来改善环境，使新区全体人民都能产生因环境改善而带来的幸福感。

三是大力推进城市公路、轨道交通建设，构建一核两翼，新区内无缝对接的交通体系。建设Z4、Z2、B1线轨道工程项目，同步实施与轨道建设相配套的周边路网调整及路面公交调整工程，加强轨道接驳系统建设，实现轨道交通与其他交通方式的“零距离”衔接换乘，扩大轨道、公交线路等公共交通服务范围。让城市成为一个流动的空间，这种流动性不能被功能分区而区隔。

四是以民生工程为平台，推动公共资源均等化。围绕群众关心、社会关注、牵一发而动全身的事，重点抓好教育、医疗、社会保障、养老等工作，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全区人民，努力建设和谐滨海。统筹规划和布局教育、医疗等公共资源，全面加强教育资源薄弱地区的基础设施建设，努力扩大优质公共资源覆盖面。相对于核心区来说，南北片区教育、医疗等优质公共资源相对薄弱，今后应优先考虑在这些区域建设高水平的医院学校，让新区全体人民共享发展成果。

总之，做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，这才是做好城市工作的出发点和落脚点。

参考资料

1.自治区党委召开全区城市工作会议全面贯彻中央城市工作会议精神不断开创我区城市发展新局面［J］.实践思想理论版，2016，（1）.

2.徐冰.建设以人为本的城市［J］.中国经济报告，2016，（2）.

3.中央城市工作会议在京举行［J］.城建档案，2016，（1）.

4.中共滨海新区区委办公室［D］.滨海情况，2016，（1）.

责任编辑：刘桂素

作者简介：（天津滨海新区党校科研处，硕士学位，主任科员，研究方向：政治经济学）