王军令

(河南省内黄监狱，河南 安阳 456372)



“互联网+”背景下监狱警察队伍建设

王军令

(河南省内黄监狱，河南 安阳 456372)

在“互联网+”背景下，科学分析“互联网+”对监狱警察队伍建设的影响和当前监狱警察队伍建设存在的问题，并对“互联网+”背景下监狱警察队伍建设路径进行研究，具有重要的历史意义和现实意义。

“互联网+”；监狱警察；队伍建设

2015年3月，李克强总理在十二届全国人大三次会议上首次提出制定“互联网+”行动计划，并将其上升到国家战略。2015年7月1日，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，指出：“‘互联网+’是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。”2015年12月16日，习近平总书记在第二届世界互联网大会上指出：“当下，曾经以传统行业驱动的中国经济正面临着不断下行的压力，结构转型、提质增效成为我们致力的方向，‘互联网+’恰逢其时地成为了重要战略抓手。目前，我们正在推动移动互联、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。可以想见，这必将进一步刺激产业创新、促进跨界融合，打造新的经济增长点，助力中国经济转型弯道超车。”各级政府和部门、社会各界积极响应，“互联网+”也成为去年以来的“网红”。习近平总书记在2016年4月19日召开的网络安全和信息化工作座谈会上指出：“按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势，我国网信事业发展要适应这个大趋势，在践行新发展理念上先行一步，推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。”“互联网+”现在已成为我国政治经济生活中的一股新兴力量，对社会发展的促进作用是显而易见的，而“互联网+”理念对产业乃至社会的全面渗透与融合，正对社会与经济进步产生深远影响。笔者认为，如何实现监狱警察队伍建设的“互联网+”已是刻不容缓的时代任务。

一、“互联网+”对监狱警察队伍建设的影响

跨界是互联网时代的新常态。“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。〔1〕笔者认为，“互联网+”给监狱警察队伍建设带来了以下几个方面的影响：

(一)有助于提升监狱警察队伍建设的规范化水平

运用“互联网+”理念加强监狱警察队伍规范化建设，做到警察工作轨迹、工作状态等“大数据”在信息化系统中清晰明了，实现警察队伍规范化建设从被动到主动的变革，倒逼形成警察队伍规范化建设的良好氛围。

(二) 有助于提升监狱警察队伍建设的精准化水平

“互联网+”背景下监狱警察队伍建设必须实时跟踪监狱警察队伍管理状况，时刻分析研究监狱警察的思想状况，及时掌控其行为举止，使管理永远同步于队伍建设实际，实现监狱警察队伍管理的精准化。

(三) 有助于提升监狱警察队伍建设的平台化程度

平台化的精髓，在于打造一个完善的、成长潜能强大的“生态圈”。〔2〕“互联网+”背景下监狱警察队伍建设将充分利用警察队伍建设信息平台，同时整合大数据分析的优势，增强监狱警察队伍管理的开放性、实用性、易操作性，实现“人人管我，我管人人”的良好格局，进而提升监狱警察队伍建设的平台化程度。

(四) 有助于满足监狱警察队伍建设的多元化需求

随着我国监狱体制改革的不断深化，对监狱警察提出了更高的素质要求。监狱警察要全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，不仅要具备监狱业务知识，而且还要具备计算机、生产管理、法律法规、新闻写作、应急管理、舆情分析等方面的知识，只有这样才能更好地解决监狱警察面临的复杂业务问题。加强监狱警察队伍建设对服务警察多元化需求、提高监狱管理水平、促进监狱事业健康发展意义重大。

(五) 有助于提升监狱警察队伍建设的参与化程度

“互联网+”理念打破了时空的限制，新媒体网络的虚拟化、多维化，进一步强化了参与者的广泛性、交流的互动性、对象的平等性，改变了传统的监狱警察队伍建设组织实施方法，增强了监狱警察队伍建设的吸引力、感染力、渗透力和凝聚力。

二、“互联网+”背景下监狱警察队伍建设存在的问题

近年来，监狱系统在经过一系列的人事制度改革后，“革命化、正规化、专业化”的监狱警察队伍正在初步形成，但是在“互联网+”背景下监狱警察队伍建设仍存在这样那样的问题亟待解决。

(一) 人员结构有待进一步优化

近年来，监狱系统从高等院校毕业生中公开招录了一大批新干警，为监狱警察队伍增添了新鲜血液，在一定的程度上改变了干警队伍的年龄结构、专业结构等。但从整体情况看，警察队伍中知识结构不合理的问题依然存在。其中法律、监所管理、狱政管理、狱内侦查、计算机、网络工程、心理学、医学专业以及适应监狱生产所需的各类技术专业的干警所占比例偏低。离司法部关于监狱人民警察素质要求有较大的差距，与监狱工作的发展不相适应。

(二)发展理念有待进一步转变

个别领导干部习惯于传统的队伍建设模式，对应用互联网手段加强警察队伍建设缺乏足够的热情，主动性不够，不会用、不愿用、不敢用的现象还不同程度存在。还有相当一部分警察把信息化管理简单地理解为人员信息录入，观念陈旧落后，与“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念格格不入。

(三)信息管理有待进一步整合

当前，监狱系统队伍管理信息化系统已建成的有监狱警察信息化管理系统、党员党组织管理信息系统、机构编制管理系统、公务员管理系统、公务员登记系统、工资管理系统、文明单位创建管理系统、公务员网络培训系统等等，这些系统分属不同的上级管理部门，信息采集源头条块分割，重复性录入信息现象普遍，自建自用，各种队伍信息资源无法高效整合，且不能实时更新，从而削弱了队伍信息化管理成效。

(四)保障体系有待进一步健全

加强“互联网+”背景下的监狱警察队伍建设，需要建立既懂监狱警察队伍建设，又掌握信息系统基本应用技能，还要政治过硬、结构合理的专业人才队伍。从目前监狱政工部门和政工干部来看，对“互联网+”时代的新知识学习应用还不够重视，人才储备远远不够。

三、“互联网+”背景下监狱警察队伍建设的路径

在“互联网+”背景下，社会法治化建设的要求更高，监狱警察队伍建设的目标也应进一步提高。除了政治思想素质过硬、业务知识水平高之外，还要做到不断强化学习、不断创新创造的可持续目标。因此，要确保监狱警察队伍“三化”建设水平进一步提升，必须进一步建立健全以下八大机制。

(一)优化结构，建立健全招录培养机制

《监狱法》、《人民警察法》规定，监狱警察一般包括各级监狱管理机关的公务员。监狱工作目前在专业人才方面缺口很大，一是近年来河南省省属监狱系统虽然拿出了一小部分职位专门招录法律、监所管理、医学等急需专业，但是，与司法部的要求还有相当大的差距。监狱需要借助国家的政策并借鉴公安机关招录警察的经验，面向警察院校招录部分紧缺核心专业，充实到监狱警察队伍中，进一步优化监狱警察的专业结构。二是建立省监狱局引导、监狱自主、个人自愿的监狱警察培养方式，完善组织培养与培训、短期培训与学历教育有机结合的广覆盖、多层次、开放式的监狱警察培养体系。坚持自主培养与借力培养、集中与分散、全员参与与分类培训、集体讨论与专家授课、脱产培训与自学成才相结合，针对监狱警察的不同特点，采取短期培训、专题讲座、挂职锻炼、考察和参加研讨活动等多种形式，提高监狱警察队伍的整体素质。

(二)转变观念，建立健全信息应用机制

一是建立监狱警察数据采集维护机制。结合监狱实际，制定落实源头信息采集维护工作规范，通过定编、定岗、定责、定规范、定流程，规定警察采集录入信息的内容和指标，明确警察数据采集、录入、反馈、删除、撤销的时限和要求，并严把数据质量，建立网上数据质量监督检查和反馈通报机制，对不符合质量和标准要求的数据，由监狱政工部门和信息化管理部门联合组织开展数据质量攻坚会战，努力为监狱警察信息化应用提供“完整、准确、鲜活、科学、规范”的信息支撑。二是建立监狱警察日常工作应用机制。狱属各单位都借助信息化手段，真正使“上班先开机、开机必上网”成为监狱新常态，切实做到“网上学习、网上传输、网上创建、网上执法”，把信息化应用作为监狱警察日常工作的必备手段。三是建立信息共享机制。按照全警一盘棋的思路，制定信息共享的制度，明确各单位的职责，以及信息协同任务，保证监狱信息在整个系统运行中的“纵向贯通、横向集成、互联互通”，形成全警采集、全警应用、全警共享的信息共享机制。

(三) 科学分析，建立健全分析研判机制

建立健全领导班子和领导干部综合研判长效机制，进一步增强监狱各级领导班子配备和领导干部选拔任用工作的前瞻性、主动性和科学性。一是多方式开展，多角度研判。合理确定研判形式和研判内容，着力增强研判工作的操作性。二是精细化实施，精准化评价。习近平总书记指出：“必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。”〔3〕我们要科学设置研判工作方法，着力增强研判工作的实践性。三是全方位评判，全局化运用。强化研判结果运用，着力增强研判工作的实效性。把综合研判结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，在监狱各级领导班子和领导干部调整配备、选拔任用过程中，实行研判前置原则，依据研判结果提出干部人事动议方案。

(四)多措并举，建立健全表彰激励机制

完善的激励机制必然使监狱警察队伍的智慧付出得到应有的回报，自我实现的需求能得到满足。对在工作中勇于创新的监狱警察要进行及时的相应的精神和物质的奖励。〔4〕一是物质激励。应当合理设置工资结构，有一定比例的工资应当体现同一行政职级人员之间工作责任、工作成效的大小。对非工资性收入的津贴、奖金以及职工的绩效工资则应当在科学、公平、公正考核的基础上区别对待，与岗位责任、效绩挂钩。二是精神激励。随着社会的发展，人们对物质的基本需要已基本可以满足，精神需要会逐渐增多。对监狱警察的精神鼓励也很重要，可以通过职务晋升、表彰奖励等方法激发他们的工作热情。三是批评激励。从人性的角度讲，批评是最易挫伤人的积极性的，应当慎作、少用。但我们如果用得适度，也可以调动监狱警察的工作积极性。四是参与激励。心理学理论告诉我们，人们对自己参与、已付出精力的事会特别关注。在开展各项活动时，如果让监狱警察全程参与进来，将会极大地提高他们工作的积极性。

(五)贴心服务，建立健全环境保护机制

能否有一个实现自身价值的创业环境，对监狱警察来讲至关重要。留住和吸引监狱警察，必须要为其施展才华提供舞台，要努力创造人尽其才的发展环境，为有识之士、有志之士提供广阔的创业空间。要改变以往的“灰天灰地灰囚衣”的狱内环境，道路两旁种花植草，绿化环境，科学运用“园艺疗法”释放监狱警察的心理压力。要转变职能，把监狱发展的大环境与监狱警察创业环境和谐地、有机地统一起来，创建发展环境机制，营造一个有利于监狱警察干事创业、施展才华的大环境，使监狱警察充分享有实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、得到社会承认和尊重的荣誉感。

(六)从优待警，建立健全权益保障机制

要科学合理安排警力，压缩机关，充实基层，保障一线的警力，解决好一线监狱警察长期超负荷工作的问题。要切实落实监狱警察休假制度，让其有一个调整身心的时间，不打疲劳战。建立监狱警察定期体检和心理咨询制度，切实关心、保护监狱警察的身心健康。建立救治因公负伤监狱警察“绿色通道”，努力把现有的监狱警察医疗保险由地方转入省级医疗保险范围，实行重大疾病医疗保险制度，尽快落实异地就医结算制度。要加快推进监狱警察参加工伤保险和人身意外伤害保险，推动实行特殊病罪犯专管警察岗位津贴制度，落实对负伤、牺牲警察的优抚政策。积极协调落实“高于地方、略低于部队”的总体标准，进一步提高监狱警察的职业待遇。加强监狱警察执法权益保护和人身安全防护，树立监狱警察尽职尽责、无过错责任的导向，维护监狱警察的法律权威。

(七)精准管理，建立健全监督管理机制

建立健全监狱警察家庭联系电子档案及部门工作微信群，通过手机微信提示、家属QQ群交流、上门家访等举措，将队伍管理向八小时以外延伸，实行单位、家庭、社会立体化教育，使监狱警察守法守纪。

(八)多维宣传，建立健全信息宣传机制

理直气壮唱响网上主旋律。宣传思想工作是做人的工作的，人在哪儿重点就应该在哪儿。牢牢掌握网络舆论战场上的主动权。〔5〕一是充分利用微信、微博、QQ群等自媒体受众面广、方式多元、传播快速、一针见血等作用，拉近与社会群众的距离，获取广泛支持，不断营造良好的舆论氛围，并开展网上服务，促进服务由“面对面”向“键对键”升级改造。二是借助新闻媒体这个平台，大力宣传监狱警察的先进典型，提高监狱警察正面信息的发布率、传播力、知晓度、影响面，使监狱警察学有榜样，充分展示监狱警察的良好形象。

结语

“互联网+”促进了现代产业的重组，与党和国家事业发展密切相关的监狱机关，同样会受到互联网发展的促进和推动，作为监狱事业重要组成部分的监狱警察队伍建设，只有主动融合进以互联网技术为特征的现代产业体系，才能切实增强队伍的实战能力和整体素质，而监狱警察队伍，也一定是被互联网技术武装的队伍，否则，我们就难以实现监狱警察队伍的正规化、专业化、职业化建设，难以圆满完成党和国家交给监狱的神圣使命。

〔1〕莫铁军.“互联网+”背景下技师学院德育队伍建设〔J〕.信息化建设，2016(1).

〔2〕宋杼宸.互联网时代企业文化建设的特征和方向〔J〕.中国人力资源开发，2014(20).

〔3〕中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)〔M〕.北京：学习出版社，人民出版社，2016：220.

〔4〕朱国兵.论新型监狱警察队伍建设〔J〕.学理论，2013(21).

〔5〕中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)〔M〕.北京：学习出版社，人民出版社，2016：204-205.

(责任编辑连春亮)

Prison Police Team Construction Research under Background of “Internet+”

WANG Jun-ling

(Neihuang Jail of Henan Province,Neihuang,Henan 456372)

Under the “Internet +” background,it is a challenge to strengthen the team construction of prison policeman at present, we must scientificly analysis “Internet +” effects on the prison policeman team construction and the current problems, which is of great significance.

“Internet +”；prison police；team construction

2016-06-03

王军令(1979-)，男，河南滑县人，河南省内黄监狱民警，主要从事监狱警察队伍建设研究。

DF87

A

1672-2663(2016)03-0019-03