李治邦

（贵州大学 贵州 贵阳 550025）

毕节多党合作示范区建设：成就、经验与思考

李治邦

（贵州大学 贵州 贵阳 550025）

毕节试验区建设发展进入了新的历史阶段，毕节多党合作示范区建设创造了统一战线帮助贫困山区扶贫攻坚的成功范例，形成了“毕节经验”，创造了贫困山区经济、人口、环境良性循环的发展之路，创造了多党合作的“同心工程”和“同心思想”，为多党合作统一战线发挥政治和智力优势拓展了新的空间。推进毕节多党合作示范区建设要不断解放思想，改革创新，不断加强民主党派自身建设，坚持“同心奋斗”，不断完善“同心机制”。

毕节示范区 多党合作 “毕节经验” 生态建设 脱贫致富

毕节试验区建设发展进入了新的历史阶段，2014年5月，习近平总书记对进一步搞好毕节试验区建设作出重要批示，充分肯定了毕节试验区成绩，提出了毕节试验区闯出新路子、探索新经验的殷切期望[1]，为试验区建设发展注入了新的动力。

一、毕节试验区的建立

毕节地区（2011年10月改为毕节市）位于云贵高原，是典型喀斯特山区，河谷深切、耕地破碎、植被稀少，人口密度大，垦殖指数高，生态环境差。1987年，全区8个县6个为国家级贫困县，60%的贫困人口。为了改变贫困面貌，改善生存环境，破解“喀斯特贫困”难题，探索经济、人口与环境协调发展新路，1988年初当时任贵州省委书记的胡锦涛同志提出了要在毕节地区建立开发扶贫和生态建设试验区的构想。同年5月，中共贵州省委、省政府邀请以九三学社中央副主席徐采栋院士为组长的考察组，通过对毕节地区的深入调查研究，认为建立毕节试验区将为我国西部地区开发扶贫、生态建设探索路子、积累经验，是一项战略任务，受到中央和国务院重视。6月，国务院正式批准成立“毕节试验区”。

二、毕节多党合作示范区建设的成就和经验

毕节试验区的建立是一个重大创举，经过多年建设发展，逐步形成了具有鲜明的时代特点和统战特色的“毕节经验”。2012年初贾庆林同志提出要“发挥优势、突出特色，努力把毕节试验区建设成为服务科学发展的试验区、多党合作的示范区。”[2]

（一）创造了统一战线扶贫攻坚的成功范例

毕节试验区建立时是贵州最贫困落后的地区之一，试验区的建立，统一战线及其广大成员与毕节试验区广大干部群众共同努力，探索经济、人口与环境的协调发展，实现脱贫致富的成功范例。一是开发扶贫，即启动市场经济机制，遵循商品经济规律，变救济型、输血式扶贫为自救型、造血式扶贫。二是生态建设，采取有效措施治理环境，以退耕还林还草为重点，使生态系统内各要素优化组合。三是人口控制，以控制人口增长为核心，优化人口结构为关键，提高人口素质为目标，开发人力资源为动力。为贫困山区扶贫开发、脱贫致富开创造了一条新路和新的经验。

（二）形成了多党合作服务地方发展的“毕节经验”

毕节试验区建设逐步形成了“毕节经验”，其核心内容是，以民主党派参与为主体，智力支持为主要内容，共同、持久帮助支持贫困的毕节地区，优化智力、资源和政策等优势组合，促进毕节地区经济发展，改善民生和环境。“毕节经验”是多党合作服务地方发展的重要结果，具有明显的统战特色。

（三）创造了贫困山区经济、人口、环境良性循环的发展路

试验区建设以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题，把经济开发和生态建设有机结合起来，把恢复和维护生态环境和开发利用资源结合起来，寓生态建设与经济建设之中。”[3]，把环境的治理改善贯穿在开发全过程中。着力统筹城乡发展，坚持以市场为导向，以城市为龙头，以农村为基础，通过采取公司加农户加基地等办法，促进城乡共同发展。试验区在民主党派协助下制定了投资引资、资源开发、人才引进等方面的政策措施，进行了一系列的改革试验。紧扣“三大主题”，确定改革试验重点，进行“人地挂钩”、“小流域生态综合治理”、“小额信贷抑制返贫”等改革并且取得重大成效。

（四）为多党合作发挥优势拓展了新的空间

各民主党派内人才济济，有着充分的智力优势，毕节试验区为他们干事创业提供新的更大的舞台。民主党派利用自身优势，以帮扶为切入点，对试验区发展中的一些重大问题，以报告、提案等形式向中共中央、国务院报告汇报，或与有关部委联系沟通；在一些事关毕节发展的重大问题上争取到有力支持和帮助。如，毕节地区的煤电发展、草海综合治理等重大事项，就是以民主党派中央向国务院报告或与中央有关部委沟通协调的渠道和方式解决的。

（五）创造了多党合作的“同心工程”和“同心思想”

“同心工程”主要内容是，“同心：助推发展”、“同心：智力支持”、“同心：改善民生”、“同心：生态建设”、“同心：示范带动”等，力度和范围不断发展。“同心工程”多党派齐心协力帮扶贫困山区发展的一项伟大工程。“同心”实践突出了和彰显了同甘共苦、同心协力、同舟共济，突出了发展和民生根本。在“同心工程”实践基础是形成的“同心思想”是思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行，是对“毕节经验”和“同心工程”的理论概括。

三、推进毕节多党合作示范区建设的思考

（一）不断解放思想，改革创新，促进贫困山区发展

在试验区成立大会上，时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志曾特别强调，“解放思想要贯穿于试验的全过程，要自始至终抓好”。试验区刚建立时确定了建设宏观控制下市场型经济运行机制，大力发展个体经济、私人经济，建设开发式扶贫，积极推进横向联合以开放促开发等五个方面的改革和试验内容，这些内容体现了解放思想精神，在当时是非常有创新性和探索性的，建立毕节试验区本身就是重大改革创新。解放思想对于毕节乃至贵州省这样经济欠发达的地方尤为重要，毕节试验区的主要价值在于“试验”和“示范”。试验，没有先例，就是要敢于尝试，敢于探索，闯出新路；示范，就是要具有带动作用，必须着眼推广。在新的起点上，必须继续解放思想，不断改革创新，加大改革力度，为推进跨越发展不断注入新的动力。

（二）不断加强民主党派自身建设

毕节试验区的实践，体现了新时期统一战线的强大力量和重要作用，是我国政党制度的深刻内涵和新时期统一战线创新发展的集中体现。毕节试验区为各民主党派履行参政议政的历史使命和自我完善构建了新的平台，开辟了新的领域。各民主党派在参与毕节试验区建设过程中，加强自身建设，彰显了民主党派力量和价值，拓展了参政渠道和参政空间，提高了参政能力。2007年12月成立民盟、农工党、九三学社三个党派的地区工作委员会，2010年8月成立的民建贵州省委直属毕节支部，在试验区建设发展中发挥重要作用，是试验区发展的重要推动力量。

（三）坚持“同心奋斗”，不断完善“同心机制”

多党合作的“毕节试验”、“毕节试验”，其核心是“同心”,民主党派与中国共产党在思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行[4]。坚持“同心思想”，坚持走“同心奋斗”之路，广泛凝聚力量，争取支持，探索推动试验区科学发展新路，发挥统一战线政治参与和利益表达等方面优势，建设好“联席会议制度”。推进试验区建设发展不断丰富“毕节经验”，完善“同心机制”，彰显“同心”精神。不断完善内联外引同心助推发展机制，推广东部发达省市统一战线对口帮扶的“威宁经验”、“金沙经验”等，建设完善“中央、省、地、县”四级联络联系网络新平台，积极拓展合作空间，提升服务水平，推进多党合作示范区建设。

[1]贵州深入学习贯彻习近平关于毕节试验区重要批示精神[EB/OL].新华网.2014-05-28.

http://www.gz.xinhuanet.com/2014-05/28/c_1110891774.htm.

[2]贾庆林就统一战线参与毕节试验区建设作重要批示[EB/OL].新华网.2012-02-29.

http://news.china.com/domestic/945/20120229/17063988.html.

[3]常近时.毕节模式[M].北京:人民出版社，2009：136.

[4]毕节试验区：多党合作扶贫开发的样本[EB/OL].光明网，http://news.gmw.cn/2014-06/19/content_11653301_2.htm，2014-06-19.

（责任编辑：朱小宝）

D665

A

1009-2293(2016)06-0059-02

贵州省统一战线理论研究（贵州大学）基地2015年度项目。

李治邦，贵州大学马克思主义学院教授、硕士生导师。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.06.015