□陈相龙（河南省水利水电工程建设质量监测监督站）



水利工程质量监督工作探讨

□陈相龙（河南省水利水电工程建设质量监测监督站）

摘要：水利工程质量监督是对工程质量进行强制性的监督管理。质量监督工作经过10多年的发展，已迈进了一个崭新的阶段。但仍然存在着需要改进和完善的空间。文章就质量监督工作现状、存在的问题及质量监督工作的开展进行了分析和探讨，以期借鉴和启发。

关键词：质量监督；工作开展；探讨

0　引言

2014年底，水利部印发了《关于进一步明确水利工程建设质量与安全监督责任的意见》的通知，就水利工程质量监督工作提出了指导性意见，其中明确水利工程质量监督要进行3个转变，即由注重实体质量监督向注重参建单位质量行为监督转变，由注重施工质量监督向工程全过程监督转变，由微观监督向宏观监督转变。但由于该意见为纲领性文件，质量监督工作究竟怎么转变，如何开展，可为仁者见仁智者见智，目前均在摸索实践中前进。文章是作者对水利工程质量监督工作的一些不成熟思考，也算是抛砖引玉，以供大家参考。

1　水利工程质量监督工作现状

水利工程质量监督从无到有，经过近10多年的快速发展，质量监督工作已迈进了一个崭新的阶段。一是监督网络逐步健全。目前市级以上质量监督机构已基本健全，县级质量监督机构也在蓬勃发展，不少县级水行政主管部门也成立了质量监督机构，为质量监督工作全覆盖奠定了基础。二是监督人员和经费得到了有效保障。监督人员队伍正在不断壮大，各级质量监督机构也在加强人员队伍建设，提高人员素质和水平，并落实了监督工作经费。三是质量监督规章制度不断完善。近年来，上至国家部委、下至省级、市级水行政主管部分相继颁布了很多新的规定、规程等，有效规范了监督工作，促进了工作的开展。四是监督措施不断增强。全国各地先后推行了水利工程“飞检”、“巡检”、“监督检测”、竣工检测等，丰富了监督手段，提高了监督说服力，促进了监督工作开展。

2　质量监督工作存在的问题

虽然水利工程质量监督工作已得到了有关各方的好评，在保证工程质量、促进质量管理水平提高等方面做出了很大的贡献，但仍然存在着不少问题，如质量监督工作已越来越细，监督的范围包括了企业资质的复核，参建单位的质量体系，原材料、中间产品、金属结构、启闭机、机电产品质量，工程实体质量，以及工程质量评定资料等，几乎囊括了一个工程产品生产制造的全过程，工作量巨大。这与工程建设、勘测、设计、监理和施工等单位投入大量的人员、费用和物资等相比，质量监督工作任务远远超出了质量监督机构的投入和人员能力范围。诚然，国家明确质量监督工作的开展是以抽查为主，但这也正是困扰广大质量监督人员最根本的问题所在，在投入和人员严重不足的情况下，监督工作该如何开展、监督工作开展到什么程度、监督人员履行了什么职责。

3　关于如何开展质量监督工作的思考

3.1进一步明确监督职责和监督权限。

虽然根据有关规定，水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构，但是这与现行政府机构设置、职能划分存在着不少交叉之处。表现在一是水利工程建设前期阶段，从项目建议书、可行性研究、初步设计报告的批准到工程施工图审查，可以说水利工程前期质量已经处于政府部门的监管之下；二是水利工程的实施阶段，根据有关规定，由于项目法人是由县级以上人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建，从这点上说，水利工程的管理实施是水行政主管部门直接组织和实施的项目，责任主体就是政府；三是水利工程竣工验收阶段，根据有关规定规程，工程竣工验收是政府部门组织和主持，责任主体亦是政府。综合以上，水利工程的质量监督与政府部门本身就存在着一定的职能交叉和重复，因此，进一步明确监督职责和监督权限，是当前的第一任务，也是做好质量监督工作，切实履行质量监督职责的首要前提，更是加快政府职能转变、推进依法行政的重要举措。

3.2严格工程质量法律法规、规程规范执行的监督检查。

法律法规、规章制度是国家对参建单位和从业人员质量行为的规范，技术标准是工程经验积累的结晶，是工程建设的基本要求。工程质量事故的发生无不是因为行为的偏差和标准的降低而造成的严重后果。因此，质量监督机构应是水利工程建设质量法律法规、规章制度和技术标准的守护者，是坚定不移的贯彻执行者，不管谁违反规程操作或降低质量标准，都应受到坚决查处和纠正，以确保工程质量。

3.3施工阶段质量监督工作的几点建议

3.3.1加大施工图审查质量的监督检查。

勘察设计质量对工程质量起着决定性的作用，施工图设计是工程从规划迈向实施的最关键一步。加大对施工图审查质量的监督检查，一是保证施工图符合国家法律、法规和强制性标准的要求，不损害公共安全和公众利益；二是避免因设计失误给工程施工造成的隐患；消除影响工程施工进度和质量的因素，提高工程质量。

3.3.2严格施工过程质量行为监督。

行为产生结果，好的质量行为才能产生合格的工程。施工人员应严格按照规范规程的要求进行施工，严禁违规操作，杜绝偷工减料。监理人员应切实履行监理职责，严格旁站监理和巡视检查，督促施工单位按规程规范的要求做好施工，确保质量。

3.3.3严格设计变更程序的监督检查。

工程变更意味着原经过审查的内容不再实施。因此新的变更内容必须经过层层把关才能实施。监督机构应重点检查工程变更的提出、审查、批准、实施等程序是否符合有关要求，尤其对承包人的变更建议，应对变更的原因和必要性、变更的依据、范围和内容，变更可能对工程质量产生的影响、变更的技术可行性及可能对后续施工产生的影响等进行检查。

3.3.4推行第三方质量检测。

第三方检测是独立与参建各方之外的客体，具有独立性和公正性。推行第三方检测，不仅要对工程最终质量进行检测，还要对工程建设过程中所用原料料、中间产品质量等进行检测，用事实说话，增强监督工作的权威性。

3.3.5严把工程验收关。

工程验收是全面考核建设成果，检查设计、工程质量是否符合要求，确保建设项目按要求的各项技术经济指标正常使用的最后一道关口。因此必须加大对水利建设项目验收的监督检查力度，对验收应具备的条件、验收程序、验收主要内容等进行监督，确保验收工作质量。

4　结　语

有一句话说的是“工程质量是干出来的，而不是监管出来的”，这也已得到了广泛的认可。因此，政府在加强工程质量监督的同时，应落实参建单位质量责任；应加强参建单位人员职业道德规范和技能培训，提高从业人员素质；应加大对工程参建单位和从业人员违法违规行为的查处力度，推进诚信体系建设，提高违法活动成本，从根本上确保工程质量。

（责任编辑：刘长垠韦诗佳）

中图分类号：TV523

文献标识码：A

文章编号：1673-8853（2016）04-0104-02

收稿日期：2016-01-21