谭凤连，彭宇文

（湖南师范大学商学院，湖南 长沙 410081）

农村精准扶贫的问题与策略
——基于花垣县精准扶贫的启示

谭凤连，彭宇文

（湖南师范大学商学院，湖南 长沙 410081）

基于“精准扶贫”的背景，剖析了传统建整扶贫存在的主要缺陷：即以促进区域发展来带动脱贫的效果不佳，真正贫困人口从扶贫开发中受益较少，政府宏观调控存在瞄准偏差，扶贫资金使用与管理机制存在缺陷。总结了花垣县“精准扶贫”的经验，主要是精准识别贫困对象、精准发展支柱产业、精准改善居民环境、精准提供公共服务和精准创新扶贫机制，提出了“精准扶贫”的几点启示，即产业带动策略，教育先行策略，健全组织领导。

精准扶贫；瞄准偏差；结构调整；科教扶贫；政府责任

中国是一个农业大国，农村贫困地区面积大，而且结构性差别非常突出，特别是在中西部老少边穷地区，贫困现象更为严重，有些地区由于生态环境的恶化或自然灾害的影响等原因，相对贫困或返贫现象日趋严重。因此，要促进中国经济可持续发展，从根本上解决“三农”问题，切实缩小城乡居民收入差距，不断提升农民生活质量、健康标准和幸福指数，实施“精准扶贫”是必然措施。“精准扶贫”是习近平总书记于2013年11月3～5日到湖南湘西自治州花垣县十八洞村调研扶贫开发工作时首次提出的重要思想。“精准扶贫”思想的提出，标志着在全面建成小康社会的历史进程中，国家扶贫开发思路出现了重大转折。是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理、精确考核以及配套措施的减贫、治贫方式［1-2］。……