页岩气后续开发中地方经济持续发展问题研究<br/>——以重庆市涪陵区焦石镇为例

页岩气后续开发中地方经济持续发展问题研究
——以重庆市涪陵区焦石镇为例

2016-03-13倪春华

现代商贸工业 2016年34期

倪春华

(中共重庆市涪陵区委党校,重庆408000)

当前重庆市涪陵区页岩气的开采、开发如火如荼,继焦石片区开发成功后,罗云、江东片区的开采、开发也进展顺利。页岩气开发短期内对地方经济发展的影响巨大,但从长期来看其对地方经济拉动作用有限。页岩气后续开发过程中地方如何依托页岩气开发实现持续发展,一直伴随着页岩气的开发成为关注的焦点。本课题以重庆市涪陵区焦石镇为例,力求对这一问题进行探析。

1 页岩气开发推动了地方经济短期跨越式发展

焦石,涪陵区一个山区小镇,在没有发现页岩气田之前,是一个名不见经传的弹丸之地,全镇幅员面积166.44平方公里,辖16个村(社区),30937人,海拔225—1372米,典型的山区丘陵立体型气候,镜内山多、石头多、耕地少,森林覆盖率64%以上,主要经济作物有水稻、玉米、杂粮、烤烟等,改革开放之前,焦石的经济落后,人民生活水平低,民间流传一句顺口溜：“涪陵焦石山旮旯,红苕洋芋苞谷粑”。改革开放后,尤其是自2012年大规模开采页岩气之后,焦石的经济社会发生了翻天覆地的变化(见表1)。

表1 焦石镇2012—2015年主要经济指标增长情况

1.1 地区生产总值实现了快速增长

2015年,焦石镇实现地区生产总值9.92亿元,是2012年的1.83倍;2012—2015年,焦石镇实现地区生产总值年均增长21.17%,高出全区同期水平9.17%;地区生产总值在涪陵区26个乡镇街道的排位中,已由2012年的第18位上升到2015的第13位。

1.2 居民特别是农民收入实现了快速增长

页岩气的开采、开发刺激了劳务用工需求,尤其是本地农村劳动力,这客观上增加了农民收入。根据统计资料显示,2015年焦石镇实现农民年人均纯收入11284元,这比2012年多出3283元,比全区平均水平多出195元;2012—2015年,焦石镇实现农民年人均纯收入年均11.81%的快速增长。

1.3 消费商贸市场规模迅速扩大

2015年,焦石镇实现社会消费品零售总额2.3亿元,批发零售贸易销售总额2.9亿元,餐饮住宿营业总额4200万元,这三项指标分别比2012同期增长121.15%、150.0%和250.0%,实现了消费商贸市场的迅速扩大。

1.4 基础设施得到了快速改善

2012—2015年,焦石镇固定资产投入年均保持了47.4%的增长速度,高于同期全区水平32.3%。2015年焦石镇固定资产投入首次突破10亿元,达10.53亿元,其规模在涪陵26个乡镇街道中位列第10位。这有力的促进了城乡居民生活基础设施的快速改善,使得焦石镇城乡面貌焕然一新。

综上所述,从2012年中石化进入焦石开采页岩气来,焦石镇每年的经济发展都呈跨越式的发展。

2 长期看页岩气开发对地方经济发展拉动有限

表2 焦石镇2015与2014主要经济指标增幅变动情况

从长期来看,受产能瓶颈制约,页岩气开发对地方经济发展拉动作用有限。2015年,随着产能年50亿m3目标的顺利实现,大规模的土建施工以及与此配套的道路、管道基础设施建设的基本结束,页岩气开发带来的对地方经济发展短期巨大拉动作用开始减弱。从统计数据来看,2015年焦石镇在地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入、财政支出、劳动力资源数、农民年人均纯收入等经济指标增幅,较之于2014年均呈现明显下降趋势(见表2),这是自2012年开发以来首次出现的情况。这一基本判断,也得到了中石化重庆涪陵页岩气勘探开发有限公司和焦石镇政府的认可。

3 依托页岩气开发促进地方经济持续发展的建议

尽管页岩气开发对地方经济发展的拉动作用有限,但其给地方带来的社会影响力却是巨大的。正是由于页岩气的开发,“焦石”这个名不见经传的小镇才跻身为世人熟知的全球第二大页岩气田、中国国家级页岩气示范区。页岩气为焦石发展集聚了“眼球”和人气,为焦石下一步可持续发展创造了有利条件。焦石可立足自身的资源优势,将页岩气的开采开发为科普观光项目,并以此为“点”带动“面”上乡村旅游发展,从而促进地方经济持续发展。

3.1 发展路径

定位国家级能源示范区核心区,以页岩气里程碑纪念区为特色、以焦石民歌文化元素为灵魂,打造“国家级页岩气科普基地和山歌之乡度假区”。依靠页岩气科普展览中心和功勋井等科技纪念点,寻找狮子石林选石、探寻双鼻洞溶洞、攀登青杠坪望夫台寻影等历史神韵,感受白鹿民歌民俗村落体验及高山纳凉赏雪度假区休闲游。

3.1.1 建设国家级页岩气科普基地

焦页1HF功勋井是全国页岩气商业化里程碑意义的代表、并被重庆市政府命名打造、焦页30号井工厂模式为全国首创的技术革新起点井,以及拟在焦石场镇建国家级的页岩气科普展览中心和新能源科普教育基地。建设国家级页岩气科普基地,揭开页岩气的神秘面纱,向大众宣传普及页岩气知识,展示页岩气新型能源在国民经济建设中的重要地位。

3.1.2 建设焦石民歌民俗文化之乡

焦石民歌相传起源于古代巴渝民间广泛流传的一种古老民歌体裁——竹子歌(亦称为“巴渝曲”、“巴渝辞”),经历代演变,兴盛于宋元时期,发展于明末清初时代,蕴含着丰富的巴渝民间传统民俗资料和历史文化信息,是弥足珍贵的非物质文化遗产。2014年,焦石民歌被确定为市级非物质文化遗产,目前正全力推进申报打造国家级非物质文化遗产和民歌之乡。规划筹建焦石民歌民俗文化一条街、卷洞——白鹿民歌文化村落、山寨;焦石公园设置民歌演唱基地和赛歌台、歌圩;场镇设焦石民歌民俗化展览中心。

3.1.3 建设白鹿民歌民俗文化村落体验和高山度假区

打造白鹿——卷洞片区焦石民歌民俗文化村落、山寨,规划山歌体验、定期山歌会和篝火晚会,沿线景点有探险双鼻洞溶洞;进入迷宫般的狮子石林选记忆石、石林中有栩栩如生的睡狮、河马石等,神奇应天的乌龟、砚台石等;以及令人心醉的上望朝天门、下望丰都城的青杠坪望夫台等美丽传说。同时,规划高山反季节蔬菜种植和体验园,完善烤烟等特色产业。

3.2 措施建议

3.2.1 争取上级政策支持

争取区上统筹,将焦石乡村旅游规划统一纳入涪陵——武陵山——白涛——焦石——大木——罗云等环线游。争取区级主管部门进一步加大对喀斯特旅游片区的饮水、农业产业、林业、经果等产业规划扶持力度,尤其是要加大对后山乡镇旅游的用地、环保的倾斜。

3.2.2 完善基础配套设施

进一步加大焦石片区对外联通道和镇内道路的改造修建,尤其解决因这几年来页岩气开发建设大量重型作业车辆压坏境内公路,进一步提升焦石出入的交通水平,构建“半小时涪陵”区域交通骨架。同时,清理整合镇内农家乐、宾馆及特色村庄,完善住宿餐饮等配套设施,将其划片建设,统一外装升级。

3.2.3 营造科普文化氛围

与全区中小学、幼儿园合作,针对14岁以下的不同年龄层的青少年定期分批次开展不同主题的科普教育活动,并鼓励民营的母婴机构(早教机构)参与,开展亲子活动,组织前往科普基地开展活动,丰富亲子时光,增强科普知识,培养固定参观群,营造全民科普的氛围。

3.2.4 加强招商引资力度

争取区上支持,将焦石镇设为招商引资参观点,吸引外来资本。可由区经信委牵头,每年举办一次招商引资会,设点在焦石镇,在国家级页岩气科普基地内开展路演、推荐会等,吸引人气的同时,让外来企业了解焦石,吸引投资。

3.2.5 加强媒体宣传推介

顺应“互联网＋”时代发展,运用“三微一端”开展宣传。充分运用“微博、微信、微视频和客户端”——“三微一端”,和市内影响力较大的官微官博合作,抢占移动舆论场,分享国家级页岩气科普基地的动态,拍摄微视频,采用直播活动,放大网络效应,吸引外来游客到焦石参观,并定期举办各类活动,精彩分享微愿景微故事,培养“自来水”,让群众游客主动自发的宣传。