陈维

农村稳则社会安，农业丰则基础强，农民富则国家盛。“三农”问题是我国全面建设小康社会中的一个关键问题，直接关系到社会的全面进步，要把解决“三农”问题做为建设社会主义新农村工作的重要内容。

一、农村和城市的差距

按照经济理论，经济发展过程中，城乡差距总是先逐步扩大，然后缩小的。中国是一个经济社会发展不平衡的大国，由不平衡发展走向均衡发展的过程中，本应逐步缩小的城乡差距，这些年有进一步扩大的趋势。

1.城乡居民收入差距。目前我国城乡收入差距水平高于西方发达国家和绝大多数发展中国家，城乡收入差距问题突出；在改革开放以来城乡收入差距总体看来具有不断扩大趋势，世界银行的研究报告显示，中国总体收入的差距变动大部分都可以由城乡居民之间的收入差距变动来解释。

2.城乡医疗差距。农村与城市之间是断裂的，而医疗市场却是统一的，即药品和医疗的价格是依据城市的标准形成的，农村的医疗机构在人员和设备上都有严重缺陷。

3.城乡教育差距。低学历人口的比例农村远远高于城市，高学历人口的比例则是城市明显高于农村。长期以来，教育投入毫无例外地“以城市为中心”。我国的教育投入本来就少，而有限的投入在分配上又存在着诸多不合理之处。更重要的是在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。

4.政府公共投入差。由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方面存在分割问题，在城市内被认定为的公共产品，可能在农村就不再具有公共产品的性质，“公共产品”具有了排他性，因而从这个意义上来讲，可以将其看作是个人收入。我国城乡收入中对这部分个人收入都不同程度上存在低估计的问题，城市较农村的低估计更大。

二、我国与发达国家农业的差距

1.国家支持、保护农业制度上的差距。国外的农民种地都上保险的，一旦地受灾，将会得到保障。这使得政府会对农民的耕种、施肥、撒药，进行非常细致的指导，与发达国家相比，我国对农业及农民保护程度很低，我国虽已进入工业化发展中期阶段，但“以工哺农”强度不大，各种保护农业及农民利益的法规制度亟待健全。

2.观念上的差距。我国基本上还是传统的农业观念，认为农村的主要功能是经济功能，即“农业是生产农产品的产业”。因此忽略了农业的生态功能和社会功能。目前发达国家占主导地位的是现代农业观念，强调农业产业的综合功能，在提高经济功能效应的同时，着力发挥其生态功能与社会功能的作用。

3.农产品质量上的差距。我国农产品存在的质量问题有：化肥、农药等残留污染问题越来越严重。在我国农业的化学投入品的数量急剧增长，而且由于经济技术等方面的原因我国使用的农药品种大多数属于有毒有机物，其中有的还是国家已明令禁止的这些毒性的残留对消费者的健康有很大的影响。食物加工中滥加化学添加剂导致食物中毒现象日益严重。因蔬菜、水果农药污染造成的急性中毒事件并不鲜见。

三、农民自身素质存在的问题

农民素质是一个含义非常广泛的概念，一般认为包括科技文化素质、思想道德素质、民主法制素质和卫生健康素质。当前，农民科技文化素质较差、道德素质有待提高、法制素质普遍较低和农民的卫生素质不容乐观。

1.科技文化素。科技文化素质呈现多方面不平衡。一是地区之间不平衡。经济发达地区比欠发达地区农民素质高。二是产业之间不平衡，从事非农产业的比第一产业的农民素质高。三是年龄之间不平衡，年轻的比年纪大的农民素质高。四是男女之间不平衡。男性比女性的农民素质高。

2.思想道德素。目前农民的“物质温饱”问题已基本解决，但农民的“精神温饱”却未解决。农民的农闲时间一年可达八、九个月之多。除一部分人走向二、三产业外，另外一些人就呆在家中。由于农村文化生活单调落后，民俗文化日渐衰落，过去群众喜闻乐见的民族特色很浓的文娱活动已逐渐消失。为了弥补精神空虚，许多年老的农民信迷信，年轻人聚集赌博。农民精神空虚使他们无法紧跟时代主旋律，建设精神家园，坚实理想信念。

综上所述，在千头万绪的工作中，要从政治的高度、经济发展全局的高度来考虑“三农”问题。那么解决好“三农”问题就需要国家在政策上给予扶持，需要在发展实践中逐步探索一条适应市场经济发展的运作机制。要做到城乡发展一盘棋，从思想上切实把“三农”工作摆在重中之重的位置。要统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，全面落实强农惠农政策，加大对“三农”的支持力度，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

总之，“三农”问题仍然是我国社会发展面临的最基本的问题，是关系党和国家前途命运的重大政治问题，解决好“三农”问题是全面建设小康社会的重大任务。

（中共武安市委党校 056300）