●梁学军

提高电网项目招标规范性的研究

●梁学军

一 、电网项目招标现状

电力企业属于中央直属企业，其国有性质决定了其招标具有社会性和经济性两重性质，其招标不仅需要考虑企业经济利益，还须考虑社会建设需求。近年来我国经济持续稳步增长，国家不断加大对农村电网的改造，各地电网项目不断增加。电网项目招标是否科学、经济、有效对地区经济社会发展起关键作用。电网项目招投标特点有：项目投资大，要求招标管理能力水平高；专业性强，招标选择范围小；行业具有垄断性，面临行政干预多。

二、电网项目招标工作存在的问题

（一）招标文件内容不规范

招标文件是招标人向潜在投标人发出并告知项目需求、招标投标活动规则和合同条件等信息的要约邀请文件，是项目招标投标活动的主要依据，其主要内容包括项目概况、设计文件、图纸、合同、评标办法等要素，其编制应遵循公正、公平、严谨、规范的原则，其编制质量对项目投资、后期建设管理起重要作用。招标文件编制中存在的问题有：一是招标文件条款不严谨、不规范、不客观、不公平，如一味将业主的风险转嫁给承包人；二是不按国家工期定额规定压缩，特别是普遍存在的面子项目、形象项目、政府项目；三是项目关键性要求没有提及或较为隐弊，如总承包与分包的界定不清，关键节点没有控制措施，施工业主两不管，给项目留下安全隐患；四是项目清单错漏严重；五是图纸设计深度不够，增加了项目施工过程中的变更及决算难度。

（二）评标工作不规范

评标工作是招标工作中十分重要的内容，其能否做到公开、公平、公正决定整个招投标是否公平和公正，其工作质量决定能否帮助业主从众多投标人中选出最满足项目要求的中标者。目前电网项目评标工作主要存在的问题有：一是评标工作量大，评委人数不足，评标时间短，评标内容专业性强，评委很难仔细评审投标文件，影响评标质量；二是评标标准不够清晰，废标标准不够统一，评委理解评标标准不一和评委对在不同标段出现同样问题的处理方式不一致，影响评标公正性；三是电网项目评标要求评委的素质较高，评标中常出现水平一般的评委，这部分评委很难发现投标文件中的问题，影响评标的科学性。

（三）招投标监督力度不足

虽然招投标制度要求按“公开、公平、公正”三原则开展工作，但在实际工作中监察审计监督力度普遍不够，招投标过程仍然存在工作人员或评委收受投标人的好处此类暗箱操作，最终导致招投标结果往往受地方保护主义、行政干预、不正当“关系”所影响而偏离和走样。

三、电网项目招标规范化的意义

（一）有利于防范法律风险

招投标工作存在招标项目审批手续不全、对投标人资格要求与法律规定不符、评分设置不当等众多法律风险，对招投标工作进行规范化管理有利于增加招投标人员法律意识，提高其法律风险的识别能力，对法律风险进行有效的防控。

（二）有利于提高投资效益

对招投标工作进行规范化管理有利于降低项目招标控制价，帮助电力企业选择优秀的投标人，保障招标项目的顺利实施，从而提高电力企业的投资效益。

（三）有利于提高工作效率

对招投标工作进行规范化管理有利于细化招标文件编制要求，加强与各业务部门间的沟通，完善招标工作业务流程，从而提高招投标工作的效率。

四、提高电网项目招标规范性的策略

（一）制定科学管理制度

管理制度是企业指导招标的纲领性内容。若要提高招标规范性首先应加强顶层设计，制定科学的管理制度，完善整体招标机制，加强管理制度的约束，使招标行为更加规范，减少流标、废标等情况发生，从而提高招标整体效率。

（二）加强招标队伍建设

招标队伍任务主要是服务好业主和投标人，为业主在政策、市场、技术要求、评标办法、评委选择、合同等方面提供解决方案，收集招标环节遇到的问题并反馈给业主。如何加强招标队伍建设？一是要加强招标人员的业务培训，如开展招投标法律法规知识培训和考试、项目建设相关知识培训、合同法培训等；二是要促进相同行业间的业务交流，学习借鉴好的经验；三是要加强招标工作人员的廉洁从业教育。

（三）科学编制招标文件

提高招标文件编制质量的关键是提高招标文件的科学性，主要措施有：一是编制时坚持公平和公正的原则，使用电网项目招标文件范本，不随意更改合同条款，不歧视投标人，不设定条条框框限制中标人；二是严格遵守电网项目建设规律，执行国家工期定额，合理设置工期；三是仔细研究各项目关键要素和特殊情况，明确重要节点的处理措施和方法；四是对于重点电网项目，在设计招标阶段要选择好的设计单位，保证图纸和项目清单质量。

（四）从严管理评标专家

首先，建立评标专家库，对专家申请人员严格审核，然后建立评标专家后评估制度，如果电网项目在实施过程中出现严重事故，要对其评标专家的评标过程进行核查，若是因专家不严谨造成，要追究专家的责任；其次，对评标专家定期进行评标技能和廉洁培训，提高发现标书问题和拒腐防变的能力，使专家考虑问题更全面、打分更准确，对多次无故不参加培训的人员进行通报或暂停评标资格；最后，持续更新专家库，对专家在评标过程中的表现做好记录，建立信用和能力档案，对专家进行评级并淘汰不合格专家，重大项目评标时在最优等级类别中抽取专家，让专家的知识更好地为项目提供优质高效的指导。

（五）完善监督体系

完善的监督管理制度能够提高招投标管理的权威性和有效性。招标监督工作除要依靠法律制度和企业督促人员的监督作用外，还应要依靠市场监督、舆论监督等社会监督手段。那么，如何建立并完善监督体系呢？一是通过法律监督保证招标工作有法可依、有章可循、有理可据，消除招标过程中的不法现象；二是利用好市场的监督作用，形成电力市场主体间相互监督的氛围，消除招标工作中的水分，确保招标工作顺利进行；三是充分发挥社会舆论的监督作用，通过微信、微博、电视、报纸等新闻媒体对招标进行大力宣传，提高公众对招标工作的认知，鼓励公众对不良行为的举报和曝光，对招标工作进行规范优化管理，使招标工作更加透明公正。

五、结语

电网项目是复杂严肃的工作，其招标工作质量对项目建设的效益有直接影响。本文提供五项提高电网项目招标工作规范性的策略，目的在于通过提高招标工作规范性，让招标工作更科学，使电网项目建设质量更高质，以此来推动整个电网项目招标市场向规范化发展。

（作者单位：广西电网物流（招标）服务中心）