□刘宏宽

乐亭县“十二五”以来滦河治理实践与建议

□刘宏宽

“十二五”以来，乐亭县相继实施了4个年度的滦河治理工程，通过滦河治理工程提高了滦河防洪保安能力，促进了县域经济发展。

滦河治理；治理实践；经验建议

“十二五”以来，乐亭县紧紧围绕县内滦河防洪工程标准低、隐患多等突出问题，相继实施了4个年度的滦河治理工程。工程主要对沿滦河3个乡镇范围内的4个险工段91道丁坝维修加固和12.5km防洪小埝治理。工程的实施，对消除滦河度汛安全隐患，提高防洪保障能力，促进县域经济发展起到了巨大的推动作用。

1.基本情况

乐亭县位于唐山市东南部、滦河下游右岸，滦河在乐亭县兜网铺入海，流经乐亭县境内长度51km。在乐亭县姜各庄镇马庄子村西北滦河岔出一支流，即二滦河，长度32.5km。为防御滦河洪水灾害，乐亭县修建了滦河防洪大堤14.9km，滦河防洪小埝79.6km，另建有护险、护岸丁坝262道，坡式护岸3400m。

乐亭县滦河防洪小埝由于当时建设条件限制，筑堤用土为就地取沙土填筑，堤身抗渗、抗滑、抗冲能力均不满足要求，滦河7处险工段护岸丁坝因紧邻主河槽受中小洪水冲刷极易变形垮塌。另外，由于滦河多年没有发生较大洪水，下游河床逐年淤积抬高，行洪范围内树障增多，滦河防洪工程安全的威胁加重。2012年8月，滦河发生4280m3/s洪水，使本就薄弱的乐亭县滦河防洪工程多处损毁，险象环生，对滦河防洪工程进行全面彻底治理迫在眉睫。

2.工程治理

乐亭县按照重点突出、点面结合、分批实施的治理方案制定了滦河治理总体规划。主要包括：一是除险加固44.133km滦河防洪小埝，使其防洪标准提高至5年一遇，设计防洪流量提高到8230m3/s；整治6个险工段216道护岸丁坝，防护标准按河道平滩流量1700m3/s～3000m3/s；除险加固16座穿堤建筑物；二是除险加固44.16km二滦河防洪小埝，设计防洪流量提高到1180m3/s；三是将14.9km滦河防洪大堤防洪标准提高至50年一遇，设计防洪流量达到25000m3/s。

目前，乐亭县2011～2013年度工程已完工，建设内容为对北常坨、老杜庄、勒柳河三个险工段共64道护岸丁坝进行维修和复建，对北东村段5.5km防洪小埝加高培厚、堤顶硬化和重点段防护。乐亭县滦河防洪小埝及险工治理工程 （乐亭县2014～2015年滦河治理工程）计划近期完工，建设内容为对腰庄险工段维修和复建护岸丁坝28道，对毛庄段7km防洪小埝加高培厚、堤顶硬化和重点段防护。

3.经验建议

3.1 要创新滦河治理新思路

在已实施的12.5km滦河防洪小埝治理中有5.5km使用浆砌石或混凝土连锁砖方式护坡，虽在一定程度上考虑了环境和生态要求，但采取的工程措施仍较多。建设、设计等单位应创新思路，将生态措施和工程措施并用，搞好工程治理。例如设计浆砌石或混凝土连锁砖防护方案时，可每隔一定距离设一条宽0.5～1m宽和坡长一致长度的生态带或亲水台阶。生态带结构自下而上为：复合土工膜、碎石垫层、混凝土框格植草，同时做好复合土工膜两侧压实及混凝土框格与浆砌石的连接，可兼具伸缩、防渗、生态及美化效果。亲水台阶为混凝土或浆砌石结构，断面尺寸可按照普通台阶设计，在平时或洪水发生时上下坡面活动就会更加方便和安全。对险工段护岸丁坝整治时，可在其周边或丁坝上下游岸坡栽植耐水植物进行植物防护，既增加坝群整体稳定性提高护岸效果，又绿化美化自然，有利动植物繁衍栖息。

3.2 要狠抓严管质量安全

为确保工程建设的质量、安全、进度和效益，乐亭县一是组建了乐亭县滦河治理工程建设管理处作为滦河治理工程的建设单位；二是派出具有滦河防洪工程建设管理经验丰富的指导小组，不定期对工程项目进行检查指导，掌握工程进度，把握工程重点，及时解决问题；三是隐蔽工程施工要求相关单位在场，做到施工过程明白，资料及时签批。

建议县级水利工程质量监督机构要尽早成立并开展工作，保障滦河治理工程质量和实现投资效益最大化。要结合滦河治理工程特点，有效控制项目参与各方尤其是施工企业的人员素质，以及对施工机械材料选择、方法选用和各种环境有效掌控，进一步保证工程质量。设计、监理等有关单位要对施工过程中随时发生的事件第一时间拿出解决方案，保障工程稳步推进。

3.3 要多渠道解决地方配套资金

乐亭县滦河治理工程投资中，市县配套资金占比为40%。由于地方财政紧张，资金筹集困难，一定程度上影响了项目建设正常开展。滦河治理工程为纯公益性水利工程，建议有关部门建立灵活的资金补助政策。对一些工程建设迫切、地方财政困难的地方，应适当提高补助比例；对一地建设工程多地受益的也要提高补助比例或给予一定资金奖励，以提高工程建设方的积极性。建议地方尤其是县级政府要拓宽项目建设资金筹集渠道，努力激活民间资本，加大推进招商引资和BT、BOT建设模式，出台和建立吸引社会资金的政策措施和发展环境，以加快当地水利建设发展步伐。□

2016-09-07

刘宏宽，男，汉族，乐亭县水务局，工程师。