□陈雪英

水权改革与节水型社会建设探析

□陈雪英

当水资源短缺日益成为社会经济可持续发展的瓶颈和社会各界关注的焦点，以及旨在节水和对有限水资源进行调控的政策不断出台，强化水权改革加快节水型社会建设愈发刻不容缓。节水型社会建设是将节水贯彻到社会各个层面的全方位节水理念，水权改革则是对农业节水领域的政策升级。从全方位节水到重点领域突破，是我国作为农业大国解决水资源严重短缺情势下的必然趋势，对我国经济社会的可持续发展具有非常重要的意义。

1.背景情况介绍

1977年联合国的水会议，向全世界发出警告：水不久将成为一个深刻的社会危机。尽管无数有识之士为此忧心忡忡，但当前，水危机已然成为继石油危机后的又一全球性危机。

1998年，水利部提出开展跨世纪节水行动，旨在加大节水工作的力度。2000年，财政部开始重视和支持这项工作，并将“跨世纪节水行动项目”列为财政专项，给予支持。2006年，水利部开始在全国范围内推动节水型社会建设，项目的工作内容涉及节水型社会建设的政策制定、改革管理体制、试点工作开展、技术推广和加强宣传等方面。

2011年，国家战略层面启动水权改革。2011年中央一号文件明确提出“三项制度”，具体包括建立用水总量控制，用水效率控制和水功能区限制纳污。2014年，水利部印发《关于开展水权试点工作的通知》，召开水权试点工作启动会，提出在宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃和广东7个省区开展不同类型的水权试点工作，为全面推进水权改革提供经验借鉴。……