周柏林杨建潘志德

（湖南省水利厅长沙市410007）

湖南省“十二五”水库建设、管理成就与展望

周柏林杨建潘志德

（湖南省水利厅长沙市410007）

文章对湖南省“十二五”期间水库建设与管理成就作了介绍：新建水库工程建设得到全力推进，水库工程运行管理大力加强，病险水库除险加固取得重大突破，水库工程运行管理大力加强，并就水库建设与管理存在的问题进行了分析。同时也对湖南省在“十三五”期间的水库建设与管理提出了展望，大力推进水库工程建设，为防洪保安和水资源配置提供支撑，切实加强水库工程运行管理。

湖南省水库建设与管理成就展望

1 概述

湖南地处长江中游、洞庭湖之南，既是水资源大省，也是水库大省，根据2013全国水利普查成果及2015年湖南水利发展统计公报，全省现有各类水库14 121座，居全国之首，占全国总数的1/7，总库容530.72亿m3。其中，建成水库14 097座，总库容497亿m3；大型43座，总库容334亿m3，占全部总库容的67%；中型水库358座，总库容92亿m3，占全部总库容的19%。这些水库防洪、灌溉、发电效益巨大，已成为湖南省农业发展乃至整个国民经济的重要基础设施，是历年来战胜洪旱灾害的重要手段。近年来，在中央的大力支持和省委、省政府坚强领导下，全省上下励精图治，全力推进新建水库工程建设，大力开展病险水库除险加固治理工作，加强水库工程运行管理。

2 “十二五”期间水库建设与管理成就

2.1 新建水库工程建设得到全力推进

“十二五”期间，湖南省相继建成了洮水、高家坝、富岭等防洪水库以及沤菜、江源等11座骨干中型水源工程。同时，“十二五”以来，全省开工建设了11座大中型水库，22座小型水库，推进了涔天河水库扩建、莽山等大型水利枢纽工程建设，联合烟草部门积极开展烟草水源工程建设，抗旱应急水源水库工程也取得了进展，在建总库容18.67亿m3，防洪库容3.11亿m3。目前涔天河水库扩建工程大坝已完成蓄水验收，具备下闸蓄水条件。水库工程建设中，湖南省在创新建管模式、新技术利用等方面取得了一些进展。在推行新的建设模式方面，指导莽山水库枢纽工程完成了项目法人招标，在工程建设中采取了PPP模式，为全国重大水利工程中率先实行PPP模式的项目。在采用新工艺新技术方面，涔天河面板堆石坝首次在湖南省采用挤压式边墙施工技术、智能碾压质量控制技术，桂阳县桃源水库在湖南省首次采用沥青混凝土心墙堆石坝，花垣县吉辽河水库大坝、麻阳县火马坪水库大坝均首次采用堆石混凝土施工技术等，都取得了良好效果。

2.2 病险水库除险加固取得重大突破

自1998年国家启动病险水库治理至今，湖南省列入各类规划的11 351座（其中小型11 062座）病险水库除险加固任务全部完成。其中，“十二五”期间，完成了10 545座各类病险水库除险加固。通过治理，湖南省水库安全状况普遍得到较大提升，管理条件得到进一步改善，防洪、灌溉、乡镇和农村安全饮水效益显著增强。治理后水库共增加防洪库容27.72亿m3，新增或恢复兴利库容51.9亿m3，改善和新增灌溉面积18.41万hm2（276.19万亩）。昔日的病险水库已不再是当地的沉重包袱，纷纷成为今日人民群众幸福生活的源泉。在项目建设中，湖南省不仅积累了宝贵的建设管理经验，同时在加固新材料新技术上也做了一些有益尝试。

（1）全面规范前期工作程序，精心指导前期工作开展。湖南省专门制定了《湖南省病险水库除险加固初步（技施）设计导则》、《湖南省小型水库除险加固初步设计导则》、《湖南省小Ⅱ型病险水库除险加固实施意见》等文件，从制度层面严格规范了各项前期工作，使水库除险加固项目有章可循。同时，湖南省成立了病险水库除险加固技术专家组，指导各类病险水库项目的安全鉴定、技术审查和施工工作，全面检查病险问题，认真分析病险原因，合理确定除险去病措施。

（2）积极引进推行新材料新技术。如岳阳市云溪区双花水库除险加固中首次采用塑性混凝土防渗墙技术，最大墙深达42 m，项目实施后经检测，防渗效果较好，达到预期设计要求。新宁县大圳水库除险加固中，上游防渗面板采用意大利复合土工膜全断面粘贴防渗，取得较好效果。在小型水库除险加固中，采用的液压定向顶管换涵技术、黏土固化剂防渗处理技术等都取得了较好效果。

（3）加强了工程建设监管。在病险水库除险加固项目中加强了日常监督检查，创新了监管模式。开发利用水利工程建设项目视频监控系统，对参与大中型病险水库除险加固建设的项目法人、施工和监理等各方主要管理、技术人员实行现场视频监管。委托第三方专业咨询机构对全省在建的大中型病险水库除险加固项目进行巡查，对工程质量、财务管理等方面进行全方位检查，确保工程顺利实施。2015年还委托湖南省水利水电科学研究院大坝安全监测中心，对国家规划内剩余的4 036座一般小（Ⅱ）型和395座新出险小型病险水库除险加固工程建设进度及质量情况展开抽检，历时4个月，共计抽检741座小型水库，抽检结果作为全省水利建设工作考核的重要依据。

2.3 水库工程运行管理大力加强

近年来，我们加强了水库安全运行管理。新建和加固工程建设同时要考虑运行管理安排，水库管理要按照安全运行的目标要求，逐步实现管理规范化、信息化。一是借助科技手段，加强大坝安全管理。湖南省基本建成了全省水库大坝安全监测自动化系统，实现大坝远程实时监测，为大坝安全运行管理提供科技手段。二是借力多种措施，强化小型水库运行管护。湖南省每座小型水库至少配备一名守护员、一份工资报酬，每座水库配备一把水位尺、一个量雨筒、一个报警器、一部电话、一个防守棚、一批防汛抢险物资和一个记录本。三是借势体制改革，明晰水库工程产权。针对大中型国有水库工程，强化定编定员，落实人员和管理“两费”，确保工程有人管、有钱养。针对小型水库工程，明晰水库工程产权，落实管护责任主体。四是加强了水库管理达标建设，2015年湖南省江垭水库管理处和长沙县同仁桥水库管理所通过了水利部考核验收，结束了湖南省无国家级水利管理单位的历史。

2.4 水库建设与管理存在的问题

“十二五”期间，尽管湖南省水库建设与管理取得了较大成就，但湖南省水库建设、管理与水利对全省经济社会发展的支撑作用还不相适应，主要存在以下问题：一是水库对防洪、水资源配置的作用受限，湖南省虽然水库数量众多，但兴利库容较小；一些规划建设的控制性工程涉及跨省或移民人数多，实施难度大。二是病险水库没有彻底根治，存在安全隐患，全省还有新出险大中型水库76座，未列入规划的病险小型水库还有1 700多座。三是水库安全运行管理亟待加强。“重建轻管”现象还没根本扭转，管理体制还需进一步理顺，维修养护经费没有落实，管理能力建设有待加强，信息化水平需大力提升。四是水库建设与管理采用新技术、新材料、新工艺水平有待进一步加强。等等，需要在今后一个时期加以解决。

3 “十三五”湖南省水库建设与管理展望

“十三五”期间，湖南省将围绕“夯实农村水利、加强城市水利、注重生态水利，着力构建‘高效安全、保障有力’的防洪网、供水网、灌溉网、水生态网、水利信息网，有效提升全省防大汛抗大旱能力‘水利网’”这一总体目标。通过坚持规划引领，突出建管并重，提升行政效能，破解投资瓶颈等措施，确保全面完成“十三五”目标任务。为实现这一目标，“十三五”期间必须大力加强水库建设与管理。

（1）大力推进水库工程建设，为防洪保安和水资源配置提供支撑。“十三五”期间要建成涔天河、莽山等大中型水库，发挥其防洪、灌溉等综合功能。同时，我省还规划兴建各类水库100座，总库容20.19亿m3，防洪库容3.36亿m3，新增灌溉面积5.6万hm2（84万亩）。加快推进毛俊、宜冲桥、金塘村等大型重点水库工程建设。进一步对新出险的76座大中型水库和未列入规划的1 700多座小型病险水库实施除险加固，对已加固的小型水库开展除险加固“回头看”，重点解决小型水库防汛公路不到位的问题，确保工程安全。加快水利工程管理信息化建设，积极推进水库大坝安全监测系统建设，切实提高水库大坝安全管理信息化水平。

（2）切实加强水库工程运行管理，为水库安全运行和综合效益正常发挥提供保障。以确保人民生命财产安全为目标，以全面提高水库大坝安全运行管理水平为重点，以加强水库“四个管理”能力建设为抓手，实施水库大坝安全运行管理“三年行动计划”，促进湖南省水库工程由“重建轻管”向“建管并重”转变，不断提高各级水行政主管部门和工程管理单位的运行管理水平。要修订相关管理办法，建立水库安全管理长效机制。要编制和完善水库调度规程、大坝安全管理应急预案等管理制度。开发运用“湖南省大坝安全信息管理系统”手机终端，实现对水库巡查考勤、水情实时远程展示功能。建立工程运行管理督查制度，开展运行管理督查。稳步推进水库工程划界确权工作。制定大中型水库年度考核和省级验收管理办法，开展工程管理年度考核。推进并创新小型水库管理体制改革，确保水库运行安全。“十三五”期间，要基本形成职责明确、机制完善、制度健全、管理规范、监管有力的水库管理新局面，逐步实现水库管理法制化、规范化和现代化。

2016-12-12）

周柏林（1964-），男，湖南桃江人，大学本科，研究员级高级工程师，主要从事水库大坝建设管理工作。