禹春辉

（湖南省水利厅长沙市410007）

浅谈湖南省大中型水库调度规程编制工作的实施及建议

禹春辉

（湖南省水利厅长沙市410007）

湖南省水库数量众多，约占全国水库总数的1/7，其中由各级水行政主管部门管理的大中型水库共有303座，水库管理权限有省级管理、市级管理、县级管理三种模式。为加强水库管理和科学调度，确保水库安全运行和综合效益的充分发挥，及早编制科学、合理的水库调度规程是十分必要的。水库调度规程应以经批准的设计文件和汛期调度运用计划作为编制依据，但不能直接代替相关专题论证报告，对于确实有必要进行专题论证的分期洪水调度、水文预报方案、重大功能和参数变化等，应严格按照相关规定论证并报批。

大中型水库水库调度规程编制审批

引言

为加强水库管理和科学调度，确保水库安全运行和综合效益的充分发挥，水利部于2012年10月下发《关于印发＜水库调度规程编制导则＞的通知》，要求各地编制水库调度规程。为进一步提高全省水库安全运行管理水平，湖南省水利厅决定自2016年起，对全省各级水利部门管理的大中型水库大坝开展安全运行管理能力建设活动，再次要求各地抓紧编制水库调度规程。大中型水库防洪、兴利作用突出，及早编制科学、合理的水库调度规程是十分必要的。

1 湖南省大中型水库概况

1.1 水库总体情况

湖南省水库数量众多，据统计，全省共有各类水库14 121座，占全国水库总数的1/7，居全国第一。归口各级水利部门管理的大中型水库共303座，其中大型水库19座，中型水库284座。总控制流域面积5.1万km2，约占全省国土面积的24%，水库总库容256亿m3，初步形成了具有一定防洪调蓄能力的防洪工程体系，为水库下游防洪安全提供保障，也为当地农业灌溉、城镇供水，发电和旅游做出了突出贡献。

1.2 水库管理模式

湖南省大中型水库基本都成立了管理所（处、局）作为水库运行管理单位，全面负责水库调度等日常运行管理工作。按属地及分级管理原则，水库管理权限有省级管理、市级管理、县级管理三种模式。目前，湖南省水利厅主管的水库有5座，其中大型4座、中型1座；湖南澧水流域水利水电开发有限公司管理的水库4座，其中大型2座、中型2座；市级管理的水库有17座，其中大型8座，中型9座；县级管理的水库277座，其中大型5座、中型272座；县级管理约占总数的91%。

2 编制工作中应注意的几个问题

2.1 审批问题

根据编制导则，水库调度规程宜由水库主管部门或水库运行管理单位自行编制或委托有相应资质的单位编制，并按管理权限由县级以上水行政主管部门审批；涉及两个或两个以上行政区域的水库，应由上一级水行政主管部门或流域机构审批。根据上述规定，省级、市级、县级管理的水库的调度规程相应分别由省水利厅、市、县级水行政主管部门审批，这一规定，与新建水库项目按规模划分的审批程序并不完全一致，各级水行政主管部门应给予重视。

2.2 与其他预案的关系

水库安危事关社会稳定大局，历来是各级政府防汛工作和水利工作的重中之重[1]。除水库调度规程外，与水库安全管理相关的还有水库汛期调度运用计划、水库防汛抢险应急预案、水库大坝安全管理应急预案等。

（1）水库汛期调度运用计划。编制水库汛期调度运用计划的法律依据是《防洪法》和《防汛条例》。经批准后的水库汛期调度运用计划由水库运行管理单位负责执行，同时必须服从有管理权的人民政府防汛指挥部的统一调度指挥或监督。从其法律依据和职责要求来看，水库汛期调度运用计划是水库在汛期进行洪水调度、确保防洪保护对象安全和工程自身安全的依据，具有法律效力，必须严格执行。同时，水库汛期调度运用计划也是水库防汛抢险应急预案、水库大坝安全管理应急预案和水库调度规程的编制依据之一。

（2）水库防汛抢险应急预案。2004年湖北省清江大龙潭水电站施工围堰溃决和2005年云南省昭通市双龙电站蓄水工程坝体溃决，造成重大人员伤亡。鉴于当时水库和水电站工程安全度汛管理中存在诸多问题，国家防总于2005年10月下发《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》，对水库和水电站的防汛行政责任人、防汛指挥调度权限、汛期调度运用计划、防洪抢险应急预案审批权限做出了明确规定。水库防汛抢险应急预案由水库防汛行政责任人所在人民政府的防汛抗旱指挥部审批，并报上级防汛抗旱指挥部备案。水库防汛抢险应急预案涉及危及水库防汛安全的所有突发事件的防御和抢护，要求内容全面、措施具体、责任和程序明确，一经上级审批机构批准，达到启动条件就必须遵照执行[2]。

（3）水库大坝安全管理应急预案。为提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，维护国家安全和社会稳定，国务院于2006年1月发布了《国家突发公共事件总体应急预案》。水利部于同年4月下发《关于加强水库安全管理工作的通知》，要求水库主管部门和运行管理单位在水库防汛抢险应急预案的基础上，编制水库突发事件应急预案，也就是后来的水库大坝安全管理应急预案。该预案主要是针对水库突发事件所制定的应对办法或应对方案，如超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害、溃坝、水质污染、战争或恐怖袭击等因素导致的水库重大安全事件。当事件发生时，应通过及时启动预案，最大限度保护下游安全、减少灾害损失[3]。

（4）几者之间的相互关系。编制水库调度规程的目的是为了加强对水库的管理和科学调度，确保水库安全运行，充分发挥水库综合效益。水库调度规程与汛期调度运用计划的关系最为密切，其防洪调度应以经批准的汛期调度运用计划作为依据。由于水库每年的汛期调度运用计划都有可能发生变化，从而水库调度规程也应每年都进行修订和报批，这样会给水库调度规程的执行带来困难。考虑到水库功能、下游防洪保护对象、工程安全状况等未发生重大变化时，水库的汛期调度运用计划一般不会发生重大改变，因此，水库调度规程没有必要每年修订和报批。只有当经批准的水库汛期调度运用计划发生重大变化时，相应的水库调度规程才应及时予以修订。水库调度规程、水库防汛抢险应急预案、水库大坝安全管理应急预案三者既有关联性，但侧重点不同，都可以由水库运行管理单位或水库主管部门组织编制。

2.3 不能直接代替相关专题论证报告

（1）不能代替设计报告。水库调度规程应以经审查批准的设计文件为编制依据，而不是对水库工程进行重新设计、分析计算并论证。当水库原设计中规定的综合利用任务主、次关系和调度原则及指标发生变化需要改变时，应进行专题论证或重新设计，报原审批部门审查批准；因水库工程情况或设计洪水、径流量、库容、泄洪能力、下游河道安全泄流量等基本数据发生重大变化，确实需要改变水库调度运用指标时，应按照有关规定报防汛抗旱指挥机构审定。水库调度规程只能直接采用经批准或审定后的水库调度运用参数。

（2）不能代替分期洪水调度专题论证报告。《水库调度规程编制导则》认为：“当流域暴雨洪水在汛期内具有明显季节性变化规律，在保证水库防洪安全和满足下游防洪要求前提下，可实行分期防洪调度。当初步设计没有分期，而根据新情况需要实行分期防洪调度时，可根据水库运用情况结合水雨情监测预报条件，经过专题论证和原审批部门批准后方可采用分期防洪调度。”

湖南省大中型水库大都修建于20世纪60～80年，原初步设计时一般没有考虑水库调度问题，除险加固初步设计时也大都仅对水库大坝安全问题进行论证，没有分析计算分期设计洪水。因此，对于确实有必要采用分期防洪调度的水库，在编制水库调度规程的时候，应由有相应资质的单位编制分期洪水调度专题论证报告，与水库调度规程同时报原初步设计审批单位审查批准；或将分期洪水调度专题论证报告单独报原审批单位批准后采用分期洪水调度。

（3）不能直接代替水文预报方案。水库调度规程要求对水文气象情报和预报做出说明。湖南省自开展大中型水库除险加固工作以来，绝大部分水库在除险加固初步设计中都已批复水雨情建设系统设计方案，但由于水文预报方案专业性较强，加之地方重视程度不够，水雨情建设系统多数没有开发建设，因此大多没有专业的水文预报方案，水库实际运行管理中缺乏必要的水文预报手段。根据《水文水情预报规范》（SL 250-2000）的规定，水文预报方案的编制或修订应报请水文主管部门正式立项，其成果应由主管部门组织专业审查，达到规定精度要求后，才能用于发布预报。因此，由水库运行管理单位或水库主管部门组织编制的水库调度规程不能直接代替水文预报方案编制。为提高水库调度规程的科学性、合理性，水库运行管理单位应及时将水库的水文预报方案报请水文主管部门正式立项并报批。

3 工程案例说明

范例1：湖南省水府庙水库。水库总库容为5.6亿m3，大（Ⅱ）型水库，浆砌石重力坝，最大坝高35.8 m，水库运行管理单位为湖南省水府庙水电站，水库主管部门为湖南省水利厅，水库防洪调度单位为湖南省防汛办。根据编制导则，水府庙水库调度规程可以由水府庙水电站组织编制，由湖南省水利厅审批。若水库需要进行分期洪水调度，应由湖南省水府庙水电站委托有水库枢纽工程设计专项资质甲级及以上的设计单位编制分期洪水调度专题论证报告，报湖南省水利厅批准。

范例2：郴州市青山垅水库。水库总库容为1.16亿m3，大（Ⅱ）型水库，粘土心墙坝，最大坝高58 m，水库运行管理单位为郴州市青山垅灌区水电管理局，水库主管部门为郴州市水利局，水库防洪调度单位为湖南省防汛办。根据编制导则，青山垅水库调度规程可以由郴州市青山垅灌区水电管理局组织编制，报郴州市水利局审批。若水库需要进行分期洪水调度，应由郴州市青山垅灌区水电管理局委托有水库枢纽工程设计专项资质甲级及以上的设计单位编制分期洪水调度专题论证报告，报湖南省水利厅批准。

范例3：长沙县桐仁桥水库。水库总库容为1 897万m3，防洪重点中型水库，均质土坝，最大坝高30.3 m，水库运行管理单位为长沙县桐仁桥水库管理所，水库主管部门为长沙县水务局，水库防洪调度单位为长沙市防汛办。根据编制导则，桐仁桥水库调度规程可以由长沙县桐仁桥水库管理所组织编制，由长沙县水务局审批。若水库需要进行分期洪水调度，应由桐仁桥水库管理所委托有水库枢纽工程设计专项资质乙级及以上的设计单位编制分期洪水调度专题论证报告，报湖南省水利厅批准；也可以由长沙市防汛办会同有水库枢纽工程设计专项资质乙级及以上的设计单位共同编制分期防洪调度方案，报湖南省防汛抗旱指挥部审批后实施。

4 结语与建议

（1）科学组织编制。水库调度是一个系统、复杂的过程，水库防洪调度和兴利调度往往是相互矛盾的，为提高水库的综合效益，必须采取科学的水库调度计算方法，合理处理好防洪调度与发电、灌溉、供水等兴利调度之间的矛盾。对于确实有必要进行专题论证的分期洪水调度、水文预报方案等，应严格按照相关规定论证并报批，确保水库调度规程的科学性、合理性和可操作性。

（2）规范审批程序。根据规定，水库调度规程由水库运行管理单位或水库主管部门组织编制，由县级以上水行政主管部门审批。在湖南省，公益性、准公益性大中型水库的主管部门和水行政主管部门往往是同一个单位，按此规定难免会出现自己编制、自己审批的弊端。此外，规程相关内容可能会涉及水库汛期调度运用计划、水文预报方案、重大变化等专题论证报告，审批权限存在有交叉。因此，有必要在现有法律法规和规程规范要求的基础上，出台全省的指导意见，规范审批程序。

（3）强化调度运用。完成水库调度规程的编制不是目的，而是在于利用水库调度规程对水库进行科学合理调度，充分发挥水库综合效益。各级水行政主管部门应进一步加强对水库调度管理者的培训和考核，使水库调度规程发挥其真正应有的作用。有条件的大型水库和防洪重点中型水库可率先进行优化调度方案研究，对水库调度规程不断进行修编和完善，真正实现水库的科学调度[4]。

[1]叶舟.水库安全管理[M]．北京：中国水利水电出版社，2012.

[2]李素梅，于俊.萌山水库防洪抢险应急预案的编制和体会［J］．山东水利，2010，（7）：61-62.

[3]赵峰.编制大坝突发事件应急预案应考虑的几个问题［J］．大坝与安全，2007，（2）：9-11.

[4]谢伟魏，李保健，等.我国水库调度管理存在的问题及对策［J］．水电能源科学，2012，（9）：59-62.

2016-10-19）

禹春辉（1986-），男，湖南双峰人，硕士研究生，工程师，主要从事水利工程建设管理与大坝安全管理研究工作，手机：13549669427。