刘珊元

（衡阳市水利局 衡阳市 421001）

加快生态文明建设节约保护水土资源

刘珊元

（衡阳市水利局 衡阳市 421001）

生态文明建设是加快转变经济发展方式、实现绿色发展和建设美丽中国的必然要求。近几年来，衡阳市积极探索加快推进生态文明建设的新路子，大力开展节水型社会建设，不断加大水土保持工作力度，水生态水环境状况得到明显的改善。

生态文明 节约保护 资源

注重生态文明，建设美丽中国，是党的十八大提出的重大战略举措，对保护环境和节约资源有着十分重要的意义。结合衡阳市水多、水少、水差、水土流失比较严重的实际情况，必须按照习总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，进一步加大水资源节约保护和水土保持力度，大力加强节水型社会建设，不断改善水生态水环境，坚持以人为本、人水和谐的理念，推进水资源的可持续利用确保衡阳市经济社会的可持续发展。

1 节约保护水资源，是建设节水型社会的关键

（1）坚持节水优先防污为本的原则。建设节水型社会的实质是落实习总书记新时期治水思路的具体体现之一。建设节水型社会，一是有利于加强水资源统一管理，提高水资源利用效率和效益，进一步增强经济社会可持续发展能力；二是有利于保护水生态与水环境，特别是保障饮水安全，让人民群众能够喝上干净放心的水；三是有利于建立公正公平的江河水量分配协调机制，促进水资源管理利用依法有序，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献。虽然衡阳市河流众多，水系发达，但由于降雨时空分布不均，水质污染和水土流失较为严重，水质性缺水已成为衡阳市经济社会发展的瓶颈。怎样破解这一难题？笔者认为节约保护水资源是最有效最便捷的途径之一。针对衡阳市水质性缺水的实际情况，必须坚持节水优先防污为本的原则。节水与防污紧密相联，节水不仅可以提高水资源利用效率，缓解水资源供给压力，而且可以减少污水排放量，节水也就意味着减轻污染。同时防污可以增大可用水量，从这个角度来说，防污又等于节水，因此，节水和防污是相辅相成的，其共同目的，都是保障水安全，包括供水安全、粮食安全和生态环境安全，以水安全保障经济社会可持续发展。怎样推进节水型社会建设呢？首先，在农业领域要继续抓好大中型灌区和井灌区的节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管灌等先进实用的节水灌溉技术，适当调整农业产业结构，发展现代旱作节水农业，在农村推广示范一批耗水量少、经济效益高的农作物或果木林、中药材等品种。大力发展绿色生态农业，推广使用低毒农药，逐步减少化肥使用量，有效降低农业面源污染；第二，在工业领域要在优化调整区域产业布局的基础上，不断实现产业转型和升级，大力发展循环经济，提倡清洁生产，循环用水，一水多用，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。重点抓好衡阳市有色金属冶炼、火力发电、纺织、化工

等高耗水行业的节水工作，层层下达节能减排指标，逐步淘汰高耗水、高污染、低产出的企业项目，并与领导干部的政绩直接挂钩，达到“一增一降”的目的，即经济增长，能耗下降。近几年来，衡阳市建滔化工有限责任公司、湘衡盐矿、燕京（衡阳）啤酒厂等企业按照市水利局用水定额管理的要求，通过节水改造升级，采用先进的循环用水工艺，对废气废水加以回收利用，大大提高了水的使用效率，达到了“增产不增水，变废为宝”的目的，既节约了水资源，又降低了生产成本，产生了良好的经济效益和社会效益。当前，要严禁引进“三高一低”的企业，以市政府的名义，每年表彰奖励一批节能减排先进企业，进一步加大水污染防治力度，坚决打击水事违法案件，严格控制排污总量，实行最严格的水资源管理制度，落实“三条红线”和“四项制度”。第三，在城市生活领域要加快城市供水管网改造，防止和减少自来水“跑、冒、滴、漏”等损失，加强供水和公共用水管理，大力推广和普及节水器具的使用，要象补贴农机器具和节能灯具一样补贴节水器具，全面推进节水型社会建设。特别是要加大污水处理经费的投入，加快污水处理厂的建设进度，要力争城市污水处理率达到95%以上。加强衡阳市农村乡镇污水处理设施建设，大力开展农村环境综合整治，再现蓝天碧水新农村的美景。第四，要建立生态环境责任考核追究机制。层层落实生态环境保护主体责任，对领导干部离任要进行生态环境保护情况审计，对因决策失误造成环境污染的领导干部不管任职情况如何，都要进行责任追究。可以认为，全面建设节水防污型社会，是解决衡阳市水质性缺水和水污染问题的根本出路，也是衡阳市生态文明建设的必然要求。

（2）坚持典型引路示范带动的原则。目前，衡阳市祁东县2006年被省列为节水型社会建设试点县之后，先后投入资金将近1 000万元（含企业投资），兴建了一批节水示范工程，成立了农民用水者协会，让农户自主管理、自我发展，充分调动了农民节水的积极性。该县采用先进的管道灌溉和喷灌技术，在当地实施了510亩黄花菜的喷灌，通过实施喷灌既降低了黄花菜的灌溉成本，又可使亩产提高25%，亩增产值1 000元左右。

祁东县洪城水泥厂在双桥镇青亭村兴建100万t高标号优质水泥的现代化新型干法旋窑水泥生产线，并投入320万元建设了水循环系统，该生产线达到了技术装备现代化、工业控制自动化、生产经营集约化、管理制度科学化，凸现出低耗、高效、优质、环保等先进性能，并于2007年4月28日投产运行。按湖南省用水定额计算年耗水100万m3以上，现投入该循环系统每天只需补充源水300 m3，年用水量仅为10.2万m3，节水达90%，既节约了水资源，又有效地保护了水生态水环境。

唐福冲水库农业节水改造项目共计对水库右干渠渠首5 km、左干渠1.5 km、左干渠竹山支渠3 km进行衬砌和防渗改造。共计投入资金210万元。其中省级水资源费70万元，县财政安排配套资金90万元，灌区自筹资金50万元。通过节水改造后，提高了水库干渠渠道输水能力，减少了水量损失，干渠灌区内亩用水量从农业节水改造项目改造前的730 m3降低到改造后的580 m3，灌区灌溉用水效率有了很大提高，渠系水利用系数从0.31，提高到0.55，节约用水在200万m3左右。

祁东县通过节水型社会建设试点后，节水效果明显，产生了十分可观的经济效益与社会效益。建议市委、市政府在全市大力推广祁东县节水型社会建设试点经验，充分发挥典型引路示范带动的作用，积极营造“节约用水，人人有责”的良好氛围，进一步加大水资源节约保护力度，增强全社会水危机意识和水忧患意识，确保衡阳市饮水安全、粮食安全和水生态安全。

2 防止水土流失，是加强生态文明建设的重点

（1）不断创新大水土保持观理念。保障生态安全、粮食安全、防洪安全以及人居环境安全是一个永恒的话题。搞好水土保持，防治水土流失，有效保护和合理利用水土资源，是促进人与自然和谐相处的基本保障，是人口、资源、环境协调发展的基础性工程。落实习总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，建设“环境友好型、资源节约型”社会，就必须不断创新大水土保持观理念，切实加大水土流失防治力度，保障水土资源的可持续利用。全市所有建设开工项目必须强制开展编制水土保持方案，促进水生态水环境的可持续利用和经济社会的可持续发展。衡阳市地处“衡邵干旱走廊”，属典型的紫色页岩地貌，保水保肥能力差，雨季水土流失非常严重，局部地区生态环境恶化的实际

还依然存在，水土流失现象已成为衡阳市突出的环境问题。近几年来，衡阳市水利局积极向湖南省水利厅申报水土保持项目，国家在祁东县、衡南县分别投入2 000万元用于小流域治理工程，目前均已通过了省级部门验收合格。

（2）突出水土流失综合治理重点。2011年衡南县盐沙河治理项目坡耕地水土流失综合治理试点工程坐落在衡南县东部耒水中游，辖宝盖、冠市两个乡镇20个行政村，包含人口3.27万，项目区土地总面积110.63 km2，水土流失面积41.4km2，占土地总面积37.43%，平均土壤侵蚀模数为4 023 t/km2·a-1。现有耕地40 115亩，其中水田、水浇地20832亩，旱平地3855亩，梯田3325亩，坡耕地12003亩，人均基本农田0.73亩，主要农产品有水稻、油菜、油茶、烤烟、白果。

2010年项目区内粮食总产量26 676.5 t，人均产粮831.3 kg，项目区较多的坡耕地由于土层较薄，土地利用比较单一，抗风险能力低，且由于水利工程设施老化或损毁严重，受洪旱灾害影响较大，部分梯田已基本荒废。导致人均耕地数量减少，人地矛盾突出，耕地质量下降，农业生态环境呈恶化蔓延趋势。

2011年该项目区得到治理，完成新修梯田6 146亩，整修梯田4 982亩，植物护梗417.38 km，等高植物篱83.69 km，经果林568.2亩。巩固并发展白果3 000亩，开辟油茶4 000亩，巩固茶叶1 500亩，开发绿化苗木基地1 500亩，巩固油菜基地1 000亩，形成了水土保持万亩产业基地。

该项目共分为盐沙、双河、新城、梅盐4条小流域。其中梅盐小流域以紫色土为主，在虎形、新塘、竹林、杨武、梅盐5个村将原有的油菜地1 100多亩进行改造。将小丘并大丘，两丘并一丘，顺坡耕地改为反坡梯田，形成了1 000亩良种油菜基地；在盐沙河小流域以红壤与紫色土、砂性土、高岭土等混合土壤为主，土壤呈中性，早在 2000年初期就形成了4 000亩白果基地。由于顺坡耕作，一些梯田已经破损，本次通过整修，加上配套一些截流沟，排水沟、沉沙地、蓄水池、塘坝，辅以培土、施肥，使原来水土流失异常严重的破烂不堪的梯田变得整齐划一，水土资源都留在山上梯田内，基地变得比以前好看多了，灌溉也得到了保障，多余的水引入蓄水池、塘坝，肥沃的土壤留在了树下，提高了土地产出率，使茶园、皂田两个村的白果发展为5 000多亩的高产白果基地；新城小流域多为红壤土，呈酸心，将这几片坡耕地利用道路连接起来，在一丘丘梯田内栽上优质油茶，使新城、双田、盐河几个村发展出集中连片的油茶6 000多亩。在双河与盐沙河两条小流域均以红壤砂砾土为主，将原来一个荒废的茶场改造，在光华、桥头湾、宝盖、盐合四个村新开梯田3 000多亩，辅以道路、沟渠、蓄水池、塘坝整修等措施，栽种绿化苗800亩，巩固茶叶1 500亩，栽种良种油茶700亩，从而形成多种经营并存的生态基地3 000亩。

如今盐沙河项目区这几大示范区内，苗木长势良好，田埂全长出了草垫，道路两旁栽上了一棵棵柏树，一片片梯田田埂就像在山上开出的一条条水平带，一座座水池宛如一块块碧玉镶嵌其中，一条条沟渠像大山的脉胳纵横交错，一口口塘坝均已整修并全部硬化。塘满、池满，为来年的丰收打下了坚实基础。据不完全统计，3 000亩白果，每年亩产可增加150 kg，增加收入1 800元，合计可增加收入540万元/年；4 000亩油茶3年后可全部投产，平均产油50 kg/亩，收入4 000元/亩，合计增加收入1 600万元/年；茶叶基地原来面积500亩，增加了1 000亩，原有的500亩平均增收1 300元/亩，合计65万元/年，新增的1 000亩茶叶4年后可创收5 000元/亩，合计500万元。1 500亩绿化苗木基地年产出超300万元。1 000亩油菜每亩可增收100 kg菜籽，增收400元/亩，合计40万元。27口塘坝可增加蓄水9万m3，可增产粮食6万kg，增加收入10万元。以上各项总计，共增加收入3 055万元。随着这些产业的发展，项目区人平可增收934元/年，社会效益非常显著。

当前，我国发展已经到了必须加快推进生态文明建设的阶段，我们要站在水土保持是我国一项基本国策的高度，牢固竖立大水保观理念，统筹兼顾，协调发展，按照“预防为主、防打结合”的工作方针，从源头上遏制水土流失，加快水土保持项目区和面上生态环境建设，建设清洁型小流域，依法管理项目建设行为，严格执行水土保持“三同时”（同时设计、同时施工、同时验收投入使用）制度，全面落实开发建设项目水土保持方案和水土保持设施竣工验收制度，坚决打击人为水土流失现象，增强全社会水土保持意识，真正达到环境友好型、资源节约型社会的目的。

2015-10-21）

刘珊元（1965-），男，大学本科，主要从事水资源管理工作，手机：15574783958，E-mail：szyhy2006@126.com。