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娄底市实行最严格水资源管理制度试点的实践与探索

2016-03-11尹兴肖路

湖南水利水电 2016年1期
关键词:娄底市节水管理制度

尹兴 肖路

(娄底市水利局 娄底市 417000)

娄底市实行最严格水资源管理制度试点的实践与探索

尹兴 肖路

(娄底市水利局 娄底市 417000)

娄底市是湖南省实行最严格水资源管理制度的首个试点市,存在季节性、区域性、工程性、水质性缺水。该市围绕“三条红线”控制,通过加强领导、创新机制、夯实基础、严格考核、健全制度、广泛宣传等举措,有效开展了实行最严格水资源管理制度试点的各项工作。同时,针对实践中存在的主要问题,从水资源开发利用、节约保护、管理等方面提出建议对策。

最严格水资源管理 试点 探索

2010年娄底市作为湖南省实行最严格水资源管理制度试点市以后,紧紧围绕建设 “三条红线”控制,进行了一系列富有成效的初步实践与探索。

1 水资源概况

娄底地处湘中腹地,总面积8 117 km2,总人口444.9万人,境内分布资江、湘江两大水系,河长5 km以上的河流有235条,建成各类水库756座,累计包括水库、山塘、河坝在内的16.2万处蓄引提工程总水量12.95亿m3。娄底市多年平均年降雨量1 440 mm,季节性变化大,多年平均天然径流总量为69.3亿m3,多年可利用水量为21.96亿m3,加上过境水量可利用水资源总量为67.8亿m3。全市人均水资源量约1 513 m3,湘江流域内人均水资源量仅为1 061 m3,远低于全国及全省平均水平,也低于联合国可持续发展委员会确定的1 750 m3用水紧张线。娄底市季节性、区域性、工程性、水质性缺水并存,水资源供需矛盾突出一直是制约娄底市可持续发展的主要瓶颈。

2 主要举措

娄底市以 “三条红线”控制为重点,深入贯彻2011年中央一号文件和2012年国务院三号文件精神,把加强水资源管理作为转变经济发展方式的重要战略举措,因地制宜,开拓创新,积极开展实行最严格水资源管理制度的各项工作。

(1)加强领导。

①省厅领导大力支持。2011年,娄底市列为全省水利改革发展示范市、全省实行最严格水资源管理制度试点市。省市两级全面建立战略合作关系,在体制改革、“三条红线“控制等方面开展交流合作,为娄底市实行最严格的水资源管理制度提供了组织、技术支持。

②市级领导聚焦水利。市委常委会议专题研究,明确了5年基本建成最严格水资源管理制度的战略目标;市人大开展了以《水法》等为主的执法检查和督促;市政府常务会议和市长办公会全面部署水资源管理工作;市政协与市水利局联合开展了水资源管理专项调研。

(2)创新机制。

①推进区域与流域管理相结合的体制。推行流域管理,成立了高规格的娄底市湘江保护协调委员会。市县两级成立了水资源管理委员会。

②推进基层单位改革。新化、双峰成立了水资源

管理局,涟源市斗笠山镇成立了全省首家水资源管理站。水资源管理体制的创新和突破,为娄底市实现最严格水资源管理制度奠定了坚实的基础。

(3)夯实基础。

①实地调研。针对水资源管理基础薄弱和资料缺乏,结合水利普查,立足基础,深入实地,开展了水资源基础数据的调查摸底。

②建立了数据库。在开展实地调研的基础上,结合历史资料,建立了全市水资源管理基础数据库。

(4)严格考核。

①实行行政首长负责制。明确行政首长为水资源管理责任第一人,层层签订责任状。对因渎职失职造成重大影响的,严格追究其责任。

②建立考核制度体系。在省政府将“万元工业增加值用水量”和“水功能区达标率”列入对市州政府绩效考核后,娄底市因地制宜,增添了考核内容,制订了考核细则,严格考核。

(5)健全制度。

①配套相关制度办法。出台了《娄底市实习最严格水资源管理制度考核办法》、《娄底市实行最严格水资源管理制度的实施意见》等一系列的规范性文件和办法,为实行水资源管理提供政策保障和支撑。

②规划先行。编制了《娄底市水功能区划》,开展了《涟源市中心城区发展规划水资源论证》,完成了《娄底市落实最严格水资源管理制度三年规划项目方向与任务(2011-2015年)》,启动了《娄底市水资源管理实时监控系统规划报告》。

(6)宣传发动。

①做好媒体宣传。充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体,通过电视台开辟专栏,娄底日报设置专版,市委、政府主要领导发表署名文章和电视讲话,广泛宣传实行最严格水资源管理制度的重要性和意义。

②加强培训教育。通过召开座谈会、举办培训班、学校上课等形式,开展形式多样的宣传教育活动,提高广大群众保护水、节约水、依法用水的意识。

3 存在的问题

(1)水资源开发利用无序。

①水资源规划不全。缺乏完整的区域性、流域性、专业性的水资源规划,对全市水资源有效开发利用没有进行全面的规划。另城市群、工业园等重大行业的建设和发展,都没有进行规划水资源论证,严重违背了“以供定需”的原则。

②水资源管理不严。娄底市原本水资源短缺,加上水资源管理粗放,导致水资源的有效利用程度低,浪费严重。水资源论证不够规范。取水许可把关不严,由于无用水总量控制,审批水量随意性大,缺乏科学性。缺乏科学调度,水资源配置不合理。

(2)水资源保护不力。

①水环境恶化。水质总体上呈恶化态势,由江河干流向支流扩展,由江河向水库扩展,由城市向村镇扩展。娄底市235条5 km以上的河流有40%达不到Ⅲ类水标准,60%以上城镇水域环境不符合饮用水标准。

②保护意识不强。护水意识淡薄,生活污水、畜禽养殖废水直接排放,农村生活和建筑垃圾随意倾倒,使河道成为“下水道、纳污沟、垃圾场”。另政府部门在追求经济快速增长时,对可持续发展重视不够,致使一些污染严重的项目得以上马,这种粗放式的发展模式导致水环境污染更趋严重。

③整治力度不够。尽管近些年来,大力开展水利建设,水利工程建设大大加强,但是水库的除险加固、中小河流的综合治理、水土保持的治理等等,都还有待进一步完善,没有形成一个完整的水环境工程体系。

(3)水资源节约不强。

①节水措施不力。节水和可持续发展意识淡薄,盲目发展,经济增长方式、消费模式粗放。农业用水方面,灌溉设施多数不配套,节水灌溉发展迟缓,水利用系数低。工业用水方面,存在产业耗水量高和重复利用率低。

②水资源市场不配置。人们一直认为水是取之不尽、用之不竭的资源,水资源一直被无偿或低价使用,价格背离价值。加上缺失市场化的水权、排污权交易和水资源补偿等机制,无法发挥在市场中其经济杠杆效能,导致水资源严重浪费。

③水价形成机制不合理。水价定价模式基本上都是政府定价,标准较低。水资源费的征收标准低、范围窄、类别单一。这种价格形成机制不能真正反映水资源的供求关系和稀缺程度,也不能形成对供水单位有效的成本约束。

(4)水资源管理保障体制不全。

①水资源管理体制不全。当前的体制存在流域管理上的条块分割、区域管理上的城乡分割、功能管理上的部门分割、依法管理上的政出多门等突出问题。基层单位人员素质和机构配置严重不足。适应《水法》要求的政策法规还有待进一步完善,适应水资源管理新要求的新制度还有待全面建立。

②水资源管理投资不足。长期以来,水资源管理工作缺乏投资保障机制。传统投资机制与新治水思路相背离,水资源配置、节约、保护等管理工作挤不上“工程建设”的列车,也没拿到“财政扶持”的船票,水资源管理工作不能得到良性开展。

4 建议对策

为促进娄底市水资源可持续利用,彻底扭转水资源无序开发和粗放低效利用,遏制水环境进一步恶化,建议娄底市今后围绕“三条红线”,因地制宜,开展积极有益的探索,为湖南省实行最严格的水资源管理制度积累好的经验。

(1)建立用水总量“红线”控制,做好水资源开发利用工作。

①全面推进规划管理。规划先行,编制《娄底市水资源综合规划》等综合性、专项性规划。按“以供定需”原则,开展国民经济、社会发展规划及城市总体规划的编制,重大建设项目的布局应与当地水资源条件和防洪要求相适应。

②严格水资源论证和取水许可。加强与发改、工商等部门的协调,加强相关规划和项目建设布局水资源论证,将水资源论证作为工程立项的前置条件,将取水许可作为企业工商注册的前置条件。严格执行取水许可和有偿使用制度。

(2)建立水功能区纳污“红线”控制,做好水资源保护工作。

①严格水功能区监督管理。在出台《娄底市水功能区划》的基础上开展水功能区纳污能力核定,完善监探系统,加强水功能区监测和管理,切实做好水功能区达标率的考核工作。加强与环保部门的协调合作,将排污口的设置审批作为环评的前置条件,严格控制排污。

②加强饮用水水源保护。开展重要饮用水源地安全保护达标建设。强化饮用水水源应急管理,市、县两级制订饮用水源地突发事件应急预案,建立备用水源。

(3)建立用水效率“红线”控制,做好水资源节约工作。

①强化用水定额管理。建立用水单位重点监控名录,对纳入取水许可管理单位和规模以上用水大户实行计划用水管理。所有新建、扩建、改建的项目应制订节水措施方案,并保证节水设施与主体工程“三同时”。

②加快推进节水技术改造。农业方面:重点推广管道输水、喷灌、微灌等,加强渠道的清淤和防渗处理,提高灌溉系数。工业方面:加强中水回用,提高水循环利用率。城市生活方面:推广节水器具,减少管网渗漏。

③开展节水示范建设。在学校、居住小区、水厂等进行节水示范点或教育基地建设。通过以点带面,提高全民节水意识,切实促进爱水、惜水、节水。

(4)健全水资源管理机制,做好水资源保障工作。

①推进水资源管理体制改革。尽快推进城乡水务一体化建设,加强基层水资源管理单位建设,加强水资源行业能力建设,加强水资源管理人才队伍和技术力量的培养和配备。加快完善地方性制度配套。

②健全水资源监控体系。建设全市水资源管理监探系统,加强水质、水量监测能力建设,全面推进取用水的计量监控设施建设。

③建立财政投入保障体系。加大水资源费征收力度,加快水价改革,真正发挥其经济杠杆的调节作用。建立水生态补偿机制,加大财政转移支付生态补偿的力度。水环境生态建设专项资金列入各级财政预算。

2015-10-21)

尹兴(1985-),男,硕士研究生,工程师,主要从事水资源管理工作,手机:13677419088。

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