杨永忠

（邵阳市水利局 邵阳市 422000）

新形势下邵阳市水资源保护和管理工作的思考

杨永忠

（邵阳市水利局 邵阳市 422000）

文章阐述了新形势下水资源保护和管理工作的新目标、新内容、新要求、新思路，结合实际，剖析了当前水资源保护和管理工作面临的问题：认为邵阳市“水多、水少、水脏”的问题依然严峻,对水资源保护和管理工作认识不足，各地水污染问题十分严峻。针对问题，指出要围绕水生态文明建设目标，统筹前期规划，提出邵阳城区生态文明建设的主要项目建设思路。并在规范水库管护、整治面源污染、抓实河湖保洁、严格水源保护、推进环境治理、强化保障措施等方面提出了自己的观点。

生态文明 水资源保护和管理 新形势 现实问题 工作思路 水库管护

党的十八大和十八届三中全会对水资源节约保护、水生态文明建设等工作作出重要部署，水利改革深入推进，全面启动了最严格的水资源管理考核，水资源管理工作进入了新常态。新形势下，我们必须按照中央部署，结合邵阳市的实际，全面推进水资源保护和管理工作。

1 认真学习，把握水资源保护和管理工作的形势要求

对中央的一系列部署，我们要认真学习、领会，把握新形势下水资源保护和管理工作的新要求，找准我们的工作方向。

（1）推进生态文明建设确立了水资源保护和管理工作新目标。党的十八大提出的“五位一体”总体布局将生态文明提高到国家战略层面，水是生态环境的控制性要素。水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。新形势下，水资源保护和管理工作的目标应该按照生态文明建设的部署要求，全面建立“三条红线”和“四项制度”，形成科学合理的水资源配置格局，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，建设水资源保护与河湖健康保障体系，修复水生态环境，使水生态文明理念深入人心。

（2）全面深化改革赋予了水资源保护和管理工作新内容。全面深化改革是党的十八届三中全会的主题，也是推动各项工作取得突破的最大动力。在水资源保护和管理方面的改革内容非常丰富。我们要按改革要求落实最严格的水资源管理制度。通过改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进水资源合理开发、高效利用、综合管理、优化配套、全面节约、有效保护。

（3）全面启动考核提出了水资源保护和管理工作新要求。2013年国务院出台了实行最严格水资源管理制度考核办法。2015年3月，湖南省政府举行了实行最严格水资源管理制度考核新闻发布会，宣布对地市实行考核，使水资源管理红线成了真正的高压线，因此，我们既要看到压力，也要看到机遇，要转变发展观念，把水资源保护和管理工作融入到当地经济社会发展的全过程。

（4）实现经济社会可持续发展明确了水资源保护和管理工作新思路。水是生命之源，水资源是重要

的基础资源和战略资源，关系到国家的粮食安全、生态系统安全，关系到国民生活质量的提高，关系到可持续发展，已成为综合国力的重要组成部分。邵阳市地处衡邵干旱走廊，全市人均水资源量仅为2 000 m3。我们要加快发展，要创文明城市、卫生城市，要搞工业园、科技园、农业产业园，要推进城镇化等等，都离不开水资源的保障。我们必须从根本上提高水资源利用效率和效益，为实现经济社会可持续发展提供水资源支撑。

2 直面现实，认清水资源管理和保护工作的突出问题

近几年，按照上级部署，我们认真贯彻落实最严格的水资源管理制度，推进水资源保护和管理工作，取得了一定成效。但长期以来，在经济社会发展过程中，付出的水资源、水环境代价过大，邵阳市“水多、水少、水脏”的问题依然严峻。

（1）对水资源保护和管理工作认识不足。有些地方政府领导没有引起足够重视，存在“重建设轻管理、重开发轻保护、重利用轻节约”的现象。各部门没有形成真正的治理水环境的合力。群众保护水、节约水的意识不强。

（2）水污染问题严峻治理难度大。一是城市饮用水源水质堪忧，排污问题没有得到有效遏制。邵阳市城区3个自来水厂取水口被资江干流与邵水流域54个排污口围得严严实实。各类污水，直排河道，“母亲河”变成“污水河”，“保护区”成了“纳污区”。二是水库山塘水质变差。水库大多在山区，本是优质水源。但近几年来水库养鱼多使用猪粪甚至化肥，使水质急剧变差，全市有10座中型水库、107座小（Ⅰ）型水库、530座小（Ⅱ）型水库因非生态养殖导致水体污染严重。农村房前屋后的山塘很多成了垃圾场，失去蓄水功能，水质受到污染。三是工业废水、开矿尾水直排造成水质严重污染。城市内工业废水直排、偷排废水现象没有杜绝，山野里矿产企业尾矿水、洗矿水直排现象还很严重。资江一级支流夫夷水，由于上游广西资源县梅溪、瓜里等处洗矿废水向河道直排，使得夫夷水水质日趋下降。四是面源污染对地表径流水质造成严重影响。小河小溪纳污能力差，面源污染长期没有得到有效控制，导致水质恶化。邵阳市双清红旗河及龙须沟、江北枫江溪等城区小河几乎成了污水沟。五是水资源浪费严重。一些工业企业由于节水意识不强，措施不得力，水资源重复利用率偏低，产品单位耗水量大。农业灌溉方式落后，灌溉用水效率低，水资源浪费严重。

（3）水资源保护和管理工作的基础薄弱。一是基础数据缺失。监测设施不足，基础数据少。全市水资源状况，特别是地下水资源状况缺少资料，储量、分布、水质状况没有可靠的数据；水功能区纳污能力没有数据支撑。面源污染特别是农业生产的污染情况没有监测资料，对水功能区的影响没有可靠的数据；排污口污染源的排污量，污染物种类、含量等情况不清。二是水资源管理机构不健全，人员缺乏。各县市区大多无水资源管理的专门机构，水资源专业人才几乎没有，队伍整体素质不高。三是水资源管理和保护经费投入不足。水资源保护管理工作任务重，但各级投入不足，有些工作难开展。

3 理清思路，明确水资源管理和保护工作内容

水资源保护和管理工作总的思路是以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以人为本、依法推进，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置。按照习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加大自然生态系统和水环境保护力度，强化水治理各项举措，保障水安全，全力打造一个天蓝、地绿、山清、水净、气新的美丽新邵阳。

（1）统筹前期规划。各地要围绕水生态文明建设目标，全面统筹做好水源保护、水生态文明建设规划。为全面推进邵阳市城市生态文明建设，重点规划资江从邵阳县孔雀滩到新邵晒谷滩百里长廊水生态文明建设和邵阳市西洋江引洪补枯水资源调配工程。引暴雨区域洪水资源，润城市溪河，既可大大改善城市水生态环境，又可改善暴雨区下游防洪条件。

（2）规范水库管护。全市水库只能实行“人放天养”的生态养鱼，禁止网箱养鱼，禁止使用无机肥、有机肥、生物复合肥等进行养殖。加强小型水库管护，管护经费纳入财政转移支付解决。按属地管理的原则，大型、中型及（Ⅰ）型水库由县级人民政府治理到位。小（Ⅰ）型以下水库（含山塘）由所在地乡镇负责治理到位。用3~5年 还水库秀水。

（3）整治面源污染。面源污染情况复杂，危害大、治理难度大，要结合农村环境综合整治，引导农民合理施肥，正确施用农药。从源头控制剧毒、长效农药的生产、销售，严厉打击违法行为。

（4）抓实河湖保洁。按属地管理原则，建立保洁责任体系，明确保洁任务目标，确保城乡河湖水面有专人定时清理。加强河道垃圾清理打捞，巩固河道日常性整治成果，改善和保护河道水生态环境，实现河面无漂浮、河中无障碍、河岸无垃圾的目标，恢复河道自然功能。

（5）严格水源保护。对饮用水源保护区实施重点控制、重点整治。禁止在水源保护区范围内新建水污染项目和化工类项目；禁止工业污水向江河湖库及地下排放造成水资源污染；禁止新建废弃物堆放场和处理场。全面清理已有的污水排放口、垃圾场（点）和其它与供水无关的设施，加强饮水水源的监测，并将监测结果定期通过媒体向社会公布，确保饮用水源水质安全，保障群众身体健康。

（6）推进环境治理。加快中小河流治理项目建设，全面推进河流综合整治，统筹安排河流防洪、水污染防治、生态修复、生态保护等工作。划定水土流失重点预防区和重点治理区，加强重点治理区工作力度。邵阳市城步苗族自治县、新宁县为湘资沅上游国家级水土流失重点预防区；隆回县、武冈市为湘资中游国家级水土流失重点治理区，加大4县、市水土流失预防和治理力度。严格挖山洗砂、取土、采石或者开采零星矿产资源，确保生态有效保护。

（7）强化保障措施。成立高规格的市级“水资源管理委员会”，启动市人民政府对县市区人民政府实行最严格水资源管理制度的考核。强化部门配合，确保各部门各尽其职，协调作战，在水环境治理、水生态文明建设上形成合力。

2015-09-23）

杨永忠（1969-），男，大学本科，工程师，主要从事防汛抗旱与水资源管理工作。