戴林东

我国实施的中职免费教育，是作为教育惠民工程推出来的一项阳光政策。毋庸置疑，这一政策的价值诉求是加大经费投入，促进中职教育快速发展。然而，从实施效果看，由“免费”带来的中职发展效益并不太乐观，不但至今没有显现出良好的预期效果，反而是矛盾日益尖锐、问题日趋凸显，形成政策“大力驱动”与现实“效益滑坡”的极度反差。可以这样说，“免费”是投入方式的创新，虽然对于解决中职现实问题、增强发展动力来说是对了“症”，但却一定程度地用错了“药”。

1.“免费”难以增强中职教育吸引力。应该说，免费政策设计的初衷是为了增强中职教育吸引力，但它毕竟只是认识上的引领和价值上的期盼，放置于中职教育整体环境和现实背景下，并不具有普遍意义。克服中职教育的发展障碍，关键是解决“就业”和“升学”的出口问题。依靠免费敞开中职教育大门，只是扫除了少数学生存在的经济障碍，但要普遍激发学生对职教的认同，在行为上积极接受专业技术教育，从根本上解决中职招生难题，仅以免费之“药”是难以实现的。增强中职教育的吸引力关键还是要切实提高教学质量和就业质量。提升就业质量需要切实加强政策、法律等的保障力度，依靠市场运作快速生发行业企业在劳动力聘用时对专业技术知识和能力“规格标准”（行规）的约定、执行力度。只有解决上述关键的制约问题，才能真正增强中职教育的核心吸引力。

2.“免费”并非社会普遍需求，亦不能给中职学生带来荣耀。笔者在招生宣传工作中经常能听到这样的声音：“不要钱不是好学校”“免费教育不是优质教育”“培养孩子不在乎是不是免费”……免费带来的质疑与中职教育本身就已经存在的进口无门槛和出口不顺畅等问题汇集到一起，不但没能调动学生进入职业学校学习的积极性，反而在一定程度上让学生和家长对中职教育产生了更为消极的看法，中职学生未能因为享受免费的职业教育而感到自豪和荣耀。事实上，对大多数人来讲，中职教育的学费并没有成为学生学习的障碍。高中和中职招生的冷热反差很显然并不是由学生家庭经济状况引发的，而是与学生的价值观念、学习志向和中考分数有关。学生到中职学校学习专业技术很多时候不是被免费所吸引，而是迫于中考成绩的无奈选择。总之，免费不是中职学生求学的必需，也激发不出学生和家长选择接受中职教育的热情。

此外，免费政策还给中职学校带来了一系列的不利：①收费延迟。免费政策前，中职学校可以按规定标准及时收取学生学费，保障学校办学正常运行。免费政策后，国家和地方政府拨付财政补助资金有一个运转过程，常常会出现资金无法及时拨付或者延迟拨付的现象，学校正常办学受到较大影响。②收费缺额。政策规定最后0.5学年的学费由政府财政按一定比例实行部分拨付，其余由学校通过校企合作，从学生顶岗实习回报中收取填补。然而事实上，这部分经费很少有学校能够获取，从而造成收费缺额。

3.改变“免费”的投入方向。要发展好中职教育，提高中职校的办学质量，提升人才培养质量。一是要加大建设投入。可以将部分“免费”财力用于中职学校的教学设施投入，促进设施健全、设备更新和智力提升（师资培训、科研创新、教学转型等），营造培养优质专业技术人才的良好的环境。二是重推奖学、助学。扩大奖助规模，增加投入额度，切实惠及热爱职业教育、专业学习成绩优异和确实存在经济困难的学生。三是增加学生创业资金投入。设立专项资金，支持中职毕业生创业，树立创业典型，吸引人民大众对职业教育的价值认同。四是开发保障机制。教育行政还应该设立专项资金，用于职业保障机制的开发和运行，加强“行业准入制度”建设，形成中职毕业生就业优势。

（作者单位：江苏省泗洪中等专业学校）