周　艳　李伍荣(教授)

(作者单位：湘潭大学商学院;责任编辑：刘建昌)



《服务贸易协定》国有企业规则及其启示

周艳李伍荣(教授)

由于国有企业在一国和全球经济中的特殊地位、作用和影响，所以成为各国和国际社会关注的焦点。关于国有企业的运营和治理规则除了出现在一些国家的管制政策中，也出现在部分双边、区域和多边贸易协定中。但是，这些规则要么没有突出服务业，要么缺乏贸易视角，或两者皆无。因此，有必要从服务贸易视角对国有企业的商业活动进行规范。由美国、欧盟和澳大利亚等23个经济体组成的“服务业挚友”(RGF)集团自2012年年初开展的《服务贸易协定》(TISA)谈判，初步达成了《国有企业附件》，可以说填补了这一项空缺。由于TISA代表着新一代高标准国际经贸协定，且最终目标是纳入WTO多边贸易体系，因而研究TISA国有企业规则是一项紧迫的任务。

一、TISA国有企业规则谈判进程

TISA国有企业规则谈判可谓一波三折，大致经历了以下三个阶段:

(一)高调发声阶段

2012年2月，RGF开始就服务贸易自由化进行早期磋商，美国当时提出一个“GATS+清单”，包括三个部分，分别为市场开放、美国在部分FTA中已被采纳的规范及其强化和新议题，其中与国有企业规则相关的新议题包括公平竞争、国有企业反竞争影响和指定垄断企业等问题。美国提出这些议题并不为奇，深究其原因，可以用FTA动机理论来分析。社会、政治上，为推行公平竞争的价值观。美国自小布什总统时期以来，就把推行价值观作为贸易政策的重要内容，提出要把价值观注入贸易体系，以与价值观相一致的方式促进贸易自由化，缔结以价值观驱动的贸易协定。……