杨 双，汪 明 松

民族地区社会管理，是指“政府和社会组织依照国家政策和法律，遵照民族地区经济、政治、文化、宗教和民俗特点，依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，为推动民族地区和谐有序运行采取的社会管理机制和制度体系”的活动。当前民族地区社会管理中出现的群众思想问题，已经成为影响民族地区和谐稳定的重要因素，它既与民族地区社会管理的水平有关，又与民族地区思想政治教育的重视程度有关。党的十八大报告明确指出：“提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。”因此，着力构建符合民族地区社会经济文化的群众思想教育协作机制，统筹处理好社会管理与思想政治教育之间的协作关系，形成化解群众思想问题的合力，既是破解民族地区社会管理难题的当务之急，又是提高民族地区社会管理水平，维护民族地区和谐稳定的需要。

一、民族地区社会管理面临的主要思想问题

(一)认同感问题

在管理心理学中，认同感是指人对自我及周围环境有用或有价值的判断和评估。但在政治层面，民族群众认同感更多的体现在对国家、民族以及事关民族地区群众利益的重大政策等方面的情感倾向和态度，影响着民族地区群众参与社会政治生活的状况。由于民族地区普遍处于“老少边穷”地区，群众思想素质相对较低，受传统习俗、宗教信仰、家族伦理等方面的影响，承载着国家主流价值观念的方针、政策要在民族地区得到切实地落实，本身就需要一个群众认同的心理和情感基础。……