伍锐

[摘 要]改革开放后我国民营经济获得极大的发展，由于其创业和发展的体制环境比较特殊，导致民营经济在治理机制、产权机制等方面存在一定的缺陷。文章分析了我国民营中小企业在体制上存在的不足，以完全市场经济为视角探讨了民营中小企业的制度创新，最后就创新过程中应该注意的问题进行了深入的研究，以期进一步促进民营中小企业的发展和进步。

[关键词]完全市场；民营中小企业；制度创新

[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 083

如今国内在致力于经济体制改革深化的研究，国内法律体系以及政治制度日趋完善，当前我国经济已步入完全市场经济时期。在这样的环境下，国内企业经济成分的不同并不影响其经济、政治以及法律地位，同时在市场准入以及资源等上享有相同的义务和权利。民营经济在这样的环境中将会获得更大的发展。笔者在文章中首先分析国内民营中小企业在体制上存在的不足，然后以完全市场经济为视角探讨了民营中小企业的制度创新，最后就创新过程中应该注意的问题进行深入的研究，以期提升国内经济发展水平。

1 民营中小企业在制度上存在的缺陷

1. 1 产权制度

民营中小企业普遍存在没有分离企业和业主的产权，企业法人财产和个人财产界限不明确的缺陷。虽然企业规定企业所有者及其亲属的收入要记录在册，但是企业财产就如同企业所有者的私人财产随意调配、使用，实质上和其私人财产毫无区别，现代企业制度有待建立。

1. 2 治理机制

所谓的企业治理机制指的是一种制度安排，一般为委托代理，它是制度适应和经济效益相统一的结果。民营中小企业生产者和所有者已经分离，且为对立的关系。事实上企业所有者和企业经营者之间的关系还是决策和经营的二元关系，这种简单的雇佣关系导致经营者没有经营权以及处置财产的权力。也就意味着企业最终的权力经营者仍没有掌握，企业所有者的意志完全决定着企业经营的收益以及运行方式。由此可知，建立这样的企业管理形式仅仅是表面文章，没有对企业所有者和经营者之间的关系合理的配置，企业所有者更没有掌握好自己的角色定位，三权制衡的目标有待建设。

1. 3 管理制度

企业日常经营生产活动的保障是企业的管理制度，建立健全科学的管理制度对企业健康、稳定的发展极为有利。反观民营中小企业，健全、科学的管理制度比较缺乏，有待建立。因此，在市场竞争日趋激烈的今天，和大型企业相比，中小企业面临的风险更大。

2 民营中小企业的制度创新

2. 1 对产权结构进行合理的配置

合理配置产权结构，实现公众化以及社会化的产权。所谓产权公众化、社会化指的是民营中小企业要走出闭关自守的做法，在社会中公开募集股权，在企业中引入法人股东和社会股东。就企业的发展历程和经验来看，社会化的产权对企业经济的提升、发展规模的扩大极为有利。产权公众化以及社会化不仅可以是工人持股、智力入股等形式，也可以采用发行股票等方式实现。这样不仅可以拓宽融资渠道、增加企业的发展资金，更会优化股权结构、分散企业发展道路上面临的风险。

2. 2 建立灵活有效的组织制度

对民营中小企业来讲建立健全现代企业制度是其制度创新中的核心问题，唯有如此，才能让公司的治理更完善，建设的公司治理结构会更好，保证企业组织制度、领导制度科学合理。其一，以现代企业治理构建“三会”：董事会、监事会以及股东会。企业最高的权力机构为股东会，由企业所有的所有者组成；公司的最高决策机构为董事会，成员由股东会选举产生，主要权力为聘用、奖惩、解雇高级经理人；董事会是高级经理人员的雇主，然后建设由董事会管辖的执行机关，其管理企业的范围由董事会决定并授予。要想让公司的治理结构更明确、更合理，就必须让上述四个机构对自己的权力和职责明确，实施的过程要严格按照制度办事。保证各个机构各司其职、相互独立，同时还能相互协作、相互制约。作为企业的议事中心——董事会应该建有议事制度，和企业发展相关的重大问题，聘请经理人的利润分配等都必须在董事会上讨论并通过才能实施，不通过坚决不实施。同时，有必要把独立董事制度引入中小企业，以便于科学、合理的决策。作为执行机构的经理，对企业的生产、经营活动全权负责，并向董事会服务。

2. 3 创新管理制度

要想对民营中小企业的管理制度进行创新，其重点在于：分离企业的所有权和经营权，以代理委托机制为基础建立各层管理模式，开展专业化、制度化的管理。要想建立科学的企业管理制度，需要在企业内部制定科学的准则和规范，处于组织内的所有人员对该准则必须遵守。改变企业以个人魅力树立权威的落后制度，用各种制度约束企业内部所有人员的各种行为。要想实现制度化的管理，必须让管理制度趋于综合、系统、科学，如生产管理、人事管理、科研管理等。在企业活动的每一个环节中都要建立健全各种考核、评估制度，制度不能定性的设置，应定量，以便于建立起科学、可行的量化考核机制。专业化的人才是开展专业化管理的基础，这就要求民营中小企业走出用人的弊端，使用行之有效的方式吸引人才并留住人才。

3 民营中小企业制度创新应注意的问题

3. 1 很好地处理企业各个层面的关系

企业的管理人员、经营人员要是没有明确的职责定位或者经常越权，不仅难以制衡权力，更会导致员工不知所踪，最后会形成责任互推，没有较强的责任感，严重的会导致企业陷入经营危机。

3. 2 创新要有针对性

世界上所有的制度创新都会经历由无到有、由小到大，由矛盾到理想状态的过程，这是一个自然存在并循序渐进的过程。所以，我们要以企业管理现状为基础科学的诊断存在的各种问题。由此，在梳理企业的过程中可以进行创新制度，更重要的是在此过程中管理人员对企业的实际情况有明确的认识，创新时可以有针对性地使用各种措施，使创新的实际效果有效的提升。

3. 3 很好地协调管理者和决策者之间的关系

在进行制度创新的过程中，作为管理者要获得决策者的支持，决策者对管理者的创新要引导，这会让创新活动达到事半功倍的效果。所以，这就要求管理者和决策者之间要很好的沟通交流，明确了解各方的意图。

3. 4 协调好企业制度创新和企业发展目标之间的关系

每个企业一般都会有符合自身企业实际情况的短、中、长期目标，这会让企业的员工以及各级管理人员明白企业努力发展的方向。企业要想实现制定的目标，进行必要的制度创新非常关键，而企业制度的创新又要和企业的发展目标相匹配，不能脱离企业的发展目标制定企业制度的创新。二者如果能形成相互促进，相互影响的关系会极大促进企业自身的发展和进步。

4 结 论

通过上文的论述我们知道，企业内部环境和外部环境是推动企业制度创新的动力源泉。也就意味着同一企业在不同的发展阶段，所使用的制度是有差别的。如今，国内市场经济体制在不断完善，民营中小企业在各方面应该进行创新。同时，在创新的过程中应该很好地协调好内外部的关系。企业要想获得快速的发展和进步，唯有和所处的经济要求相匹配才能实现，因此，企业制度创新对企业而言具有重要的意义。

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