郭文杰

[摘要]中央第二次新疆工作座谈和十八五中全会召开以来，中央和兵团各级政府一直重视团场的发展，为此，我们要以科学发展观为指导，立足于兵团的实际情况，开展深入研究，积极探索推进兵团发展的方法和路径，不断提高兵团职工的生活水平，才能发挥兵团稳定器、大熔炉和示范区的重要作用。文章就是在深入团场实际调研的过程中，了解团场发展的现状和实际，深入分析团场在三化建设和经济结构调整过程中出现的问题，提出有针对性的建议和对策，为今后团场社会经济发展提供借鉴。

[关键词]“三化”建设；结构调整；团场

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607058

1十一团社会经济发展概况

第一师十一团位于阿拉尔市东部，地处北纬40°37′30″，东经81°30′44″，海拔1004米。年平均气温107℃，无霜期209天左右。规划面积622万亩，2015年开发种植189万亩，全团总人口10219人，其中维吾尔族1276人。2014年实现生产总值83736万元，实现利润4053万元，团场职工家庭人均纯收入22万元。

当前，在经济形势下行压力加大，农副产品价格下降，团场增效、职工增收压力增大的情况下，加快推进团场“三化”建设，加快转变团场发展模式，加快构建以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代化为基础，信息化贯穿其中的发展格局，为师市的发展和南疆社会稳定，实现长治久安做出了新的更大的贡献（详见下表）。

11农业现代化发展成效显著

加快推进棉花生产全程机械化进程，进一步推动棉花田间作业专业服务队建设。机采棉2014年价格为079元/kg，手采棉价格为15元/kg。团场制定政策偏向于提升手采棉面积，十一团机采棉2014年达到50%，预计2015年30%使用机采棉，70%采用人工采棉的形式，提升本团棉花的竞争优势。2015年共投资7609万元，重点高新节水工程、节能型滴灌新建及改造等项目，进一步完善了农田水利基础设施，保障农田水利设施正常运行。在畜牧业生产上，一方面，加大投入力度，投资3000万元新建的万头养羊场已经投入使用，目前养殖规模3000只；投资900万元新建了活畜交易市场。另一方面，在资金、饲料和场地等方面制定出台了相关优惠政策，鼓励和扶持职工发展养殖业。

12团场工业化发展加快

一是投资2650万元，新建了榨油、脱绒棉副产品加工厂，延伸了棉花产业链。二是由团投资5000万元，新建了万吨级的红枣加工厂，成为团场农业产业化龙头企业和新的经济增长点。三是加快职工创业园区建设，引导产业入驻园区，以创业园区建设为平台，大力发展二、三产业。加快职工创业园区建设，现园区已完成基础设施和厂区建设投资33亿元，累计入驻加工企业12家，带动设施农业种植133人，养殖业从业人员311人，商贸服务就业356人，成立了9个“畜禽养殖农民专业合作社”，预计可实现利润5587万元，实现工业产值8000万元以上。

13团场小城镇建设初具规模

针对小城镇建设，团场逐年增加投入力度，2013年十一团累计住房面积达到19857326m2，2014年达到24219029m2，2014年、2015年分别新增552套、240套。在增加楼房建筑面积的同时，少数民族与汉族职工在团场的承包地与居住方式采取嵌入式，并且鼓励少数民族团场职工干部，租住或购买团场建设保障性住房，提升少数民族入住率，从实际行动上实现汉族与少数民族共享城镇化发展成果。

2新常态下团场三化建设和产业结构调整中存在的问题

十一团在适应新常态的过程中在经济和社会上取得的巨大成功，但我们在肯定成绩的同时也应清醒地看到，十一团的社会经济发展还存在许多问题：

21农业增产不增收，职工增收、团场增盈难度大

农业产业化水平不高，生产管理不到位，单位产出率低，主要体现在团场职工以生产初级的棉花，红枣和苹果香梨为主的初级农产品为主，农副产品的精深加工还停留在初级阶段，产业化缺乏集群效应和规模化效益，对于生产的管理则相对简单、粗放，导致亩产值和亩收益停留在一定的层次上不去，这也与种植结构比例不协调呈相关性。

22在经济新常态下招商引资难，发展二、三产业难

团场在抓二产工作思路不宽、办法少，特别是工业化仍然是“三化”中的短板，缺乏新的增长点，而且规模以上企业的数量有限。

23团部小城镇建设发展快，但运行费用加大、负担加重

目前团场城镇规划仍处在初级阶段，城镇基础设施和公共服务设施仍需完善，城镇管理还需加强，产城融合发展程度较低。

24团场维稳任务重，经费保障缺口大

团场维稳形势严峻，而且任务繁重，财政下拨经费与维稳具体情况不相适应。且民生工程“欠账”多，公共服务体系不够健全导致团场用于维稳的基础设施和人员配备上压力都很大。

3对策措施

31要适应经济发展新常态

要深刻理解经济发展新常态，切实增强转变经济发展方式的自觉性与主动性，我们要深刻认识到新常态下团场发展的阶段性特征，认识新常态，适应新常态，引领新常态，切实做到观念上适应，认识上到位，方法上对路，工作上得力。

32要继续深化改革，充分调动和发挥连队的积极性

切实抓好城镇基础设施、公共设施建设，提升城镇化质量和水平，提升城镇综合承载力，营造良好的人居环境，一是提升城镇规划标准，按功能进行布局，切实加强城镇规划管理；二是完善健全教育、文化、卫生、社区服务管理等公益性服务体系；三是完善城镇给排水、供热、供气等公共基础设施建设；四是完善镇域道路网络通畅服务体系。五是加强城镇管理。

33要继续加大招商引资的力度，加快二、三产业发展

进一步加大招商引资的政策力度和经济支持力度，放活团场政策，促使内地资金汇集，支援团场建设，从而激发工业园区和创业园区的潜力，积极发展设施园艺业，带动团观光农业、旅游农业、采摘农业发展。积极发展二、三产业。以职工创业园区为平台，鼓励引导有能力的职工到创业园区自主创业增加收入，没有资金自主创业的职工，可利用农闲到创业园区的工厂里、设施农业的大棚里去打工增加收入。

34要继续加大对少数民族单位的帮助和扶持力度

积极引导少数民族群众多元增收。进一步落实少数民族经济发展相关政策，加大对少数民族青壮年的培训力度和技术服务力度，提高他们的生产技能，努力提高土地的产出率，增加他们的收入。鼓励有劳动能力、不愿承包土地的少数民族群众，给他们创造就业机会，鼓励他们到团创业园区去打工，以增加收入。

参考文献：

[1]第一师阿拉尔市国民经济和社会发展统计公报[Z].2012-2014

[2]王晓瑞对推进兵团“三化”建设 实现兵团跨越式发展的几点思考[J].兵团党校学报，2011（6）

[3]梅海涛兵团城镇化与产业结构协调发展研究[D].石河子：石河子大学，2014

[4]张倩兵团“三化”协同发展研究[D].石河子：石河子大学，2014

[5]孙艳高职院校辅导员队伍“三化”建设实证研究[J].中国市场，2015（15）