○廖小东　滕湘君

精准扶贫的现实难题与方略要务

○廖小东滕湘君

摘要：实现2020年基本消除绝对贫困现象和基本实现全面小康目标，精准扶贫是一项国家重大举措，习近平总书记赴湘西调研扶贫攻坚时提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。通过理论梳理，并选择X县个案，深入分析其贫困特质和治理机制，论述当前精准扶贫中识别面临两难、帮扶内在悖论、管理现实难题及考核指标不一等困境。进而提出对精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核进行调整方略。

关键词：精准扶贫; 贫困特质；治理机制；考核指标; 现实困境；方略要务

自1986年以来，消除农村贫困一直为我党和政府所重视，先后制定了影响深远的八七扶贫攻坚计划、《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》等行动纲领。2013年11月，习近平总书记赴湘西调研扶贫攻坚时提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。李克强总理在2014年政府报告提出“决不让贫困代代相传”。精准扶贫成为扶贫工作的主旋律。实现2020年基本消除绝对贫困现象和基本实现全面小康目标，精准扶贫是一项国家重大举措，有待我们进行深入的理论思考和实践探索。

一精准扶贫理论梳理

马克思认为资本主义制度是导致工人贫困的根本原因*马克思：《资本论》(第一卷)，北京:人民出版社,2004年，第727-728 页。。阿玛蒂亚·森提出了人的贫困主要是能力上显示出贫困而致*阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》，北京:中国人民大学出版社, 2002年，第85-87期。……