于　帅

(苏州大学 马克思主义学院，江苏 苏州　215123)

政社互动：基层自治的本质回归
——基于Y社区自治实践的微观分析

于帅

(苏州大学 马克思主义学院，江苏 苏州215123)

摘要：“政社互动”作为一种实行基层群众自治的新模式，其本质在于通过整合基层自治要素资源和“清单化”管理来实现基层自治。Y社区在“政社互动”过程中具有较强的资源意识，通过整合与开发区内各类资源来实现基层自治，取得了不错的社会效果，更进一步彰显了基层群众自治制度的本质精神。当然，Y社区在新模式推进过程中也面临着“制度依赖”、社会组织发展缺位和权力寻租等问题。

关键词：政社互动；基层自治；Y社区；资源

十八届三中全会提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，将以往中国社会秩序的实现思维由“管理”转变为“治理”，只一字之差却反映出上层权力要通过自我约束以实现对公民社会的松绑。作为基本社会治理单元的城乡社区治理问题，在社会治理现代化目标实现过程中，显得尤为重要。特别是基层公民社会尚未形成，在传统管理主义“越位代管”影响之下，基层自治的民主精神无法得到有效地彰显。早在社会治理现代化目标提出之前，党中央、国务院就已开始尝试理清“政府”与“社会”之间关系，要求建立“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”(以下简称“政社互动”)的机制。为实现基层群众自治精神的本质回归，Y社区根据基层自治原则和“政社互动”治理模式的制度安排，通过整合辖内资源，优化工作内容，实现了基层民主与社区治理的有效耦合。……