丁国民 吴仕清

（福州大学，福建福州 350108）

抽象行政性垄断的法律规制

丁国民 吴仕清

（福州大学，福建福州 350108）

抽象行政性垄断是我国常见行政垄断之一。抽象行政性垄断指县级以上地方政府及所属部门以行政规范性文件形式，制定含有限制竞争内容的行政法规、规章以及行政命令、决定等，这些规定具有普遍适用效力。抽象行政性垄断为具体行政垄断行为提供法律依据，阻碍我国依法行政进程及法治环境建设。抽象行政行为认定要素主要包括主体要件、客体要件、主观要件及客观要件，我国抽象行政性垄断行为主要表现为部门垄断、地方垄断以及具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力形成控制地位。完善制定程序，落实反垄断审查，健全救济途径，是规制抽象行政性垄断行为的客观要求。

抽象行政性垄断；特许经营权；滥用行政权力；法律规制

一、问题提出

《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）第37条规定，我国行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争规定。该规定包括行政法规、规章以及其他具有普遍适用效力的规范性文件等。我国出租车行业特许经营权是抽象行政性垄断之典型。出租车行业作为城市公共交通体系重要组成部分，与城市交通成本、乘客出行便利密切相关。根据2004年前建设部颁布实施的《市政公用事业特许经营管理办法》（下称《办法》）规定，由于出租车行业具有公共道路交通属性，我国对出租车行业实行特许经营制度。……