吴成英　孔凡合　何辉　陈颜

摘要：文章阐述了数字城的概念，数字城市由网络、硬件、软件、数据、应用5部分构成。围绕如何建设数字城市，建设数字城市分为3个阶段，建设成由1个库，2个平台，多个应用信息系统组成数字城市。应用信息系统由国土、公安、规划、城管、地下管线、应急等组成的，数字城市前景广阔，必将造福于民。关键词：数字城市；网络；空间数据；数据库；应用系统

1数字城市的概念

“数字城市”基本仍是一个概念，很难界定哪些是属于数字城市的内容，到了什么样的信息化水平可以看作是实现了数字城市。但它并不是一个虚拟的东西，也不是一个可望而不可及的东西，它是一个在未来城市建设和城市生活中随处可见，随时可用，无处不在的“系统”。“数字城市”是一个城市发展的战略目标，并有一个逐渐发展的过程，其战略目标是实现城市各种数据的整合，使之便于共享和容易使用，使我们的政府管理部门、企业、社区和个人都能方便有效地进行网上办公、网上查找信息、网上学习、网上工作、网上休闲等等。

2如何建立数字城市

城市数字化建设，将改变地方政府的工作机制，影响百姓的日常生活，改善城市的整体环境，这是—项多赢的工程。

（1）地方要积极，因为是地方的工程，需要地方提出需求，将来是否使用、活用、用活也在地方。因此地方要有热情做，在此前提下，技术支持方和地方政府主要如下事宜：顶层设计，要统筹考虑；在实施过程中，建设方、用户者沟通协调；在建设后期，即试运行时期，建设方、用户方要根据建设实际调整机构、人员、设备和工作流程，以适应新的工作机制。

（2）城市数字信息是基础，在有了城市数字信息的积累，统一城市空间基础，统一统计口径，所有事情都在同一张空间地图数据的统一口径上进行，研判的事情才能落到在同一个位置、统一说法上进行讨论和处理，才能谈到数字建设城市。

（3）因为数字城市建设不仅需要资金投入，需要城市数字信息的积累，更需要多部门协调，还需要协同方方面面。中小城市组织管理协调比较容易，需要的资金比较少，城市数字信息比较容易采集和积累，甚至可以高起点地直接建设数字城市。

（4）数字城市建设顶层设计先进性和协调性，即感知层、传输层、数据层、平台层、应用层五个结构层，及标准和基础设施两个体系建设。每个层次工作与建设单位沟通后，可以直接采用成熟的技术。从建设进程角度考虑，数字城市建设分3阶段，第1阶段考察、调研和前期准备。第2阶段建设的具体实施，第3阶段建设后期，以及建设完毕的后续工作。

①第1阶段考察、调研和前期准备。经过建设方考察比较，确定技术支持单位，作为建设的总设计方；确定网络布设设计实施和运营的网络技术支持单位；确定硬件采购安装调试维护技术支持单位。考察比较全确定数字城市建设的结构模式，根据实际情况和需求，确定建设的硬件、网络、安全措施等硬件基础设施，平台所用服务器操作软件、数据库建设软件，应用示范行业的成熟专业应用软件等，这些考察确定过程，形成调研报告，经专家论证修改后进行存档。

②第2阶段建设的具体实施。数字城市建设正式启动。根据调研报告，技术支持单位与市领导、各技术单位等密切沟通，确定相关事宜且，编写设计书，网络、硬件、软件等。技术支持单位编写专业技术设计书，设计书经专家论证、修改完善后，开始实施。实施过程中，在细节上与政府反复沟通后，确定包括同应用示范行业反复商定配合业务流研制的应用功能，调整开发技术路线。

③第3阶段建设后期，以及建设完毕的后续工作。政府将平台和示范应用系统部署在城市政务服务中心。涉及业务流的示范行业公安、规划和城管，根据系统业务功能，调整人员配置，机构设置。确定人员、机位，培训技术人员，在实际运行中建设完善的数字城市良性运行模式，保证数字城市作为常态化建设方式持续下去。

（5）在建设中要充分利用云计算、物联网、移动互联等先进技术，以“—库、两平台、多个示范应用”为建设模式，构建时空信息数据库，搭建政务和公众服务两个平台，建设公安、规划、城管、地下管线、应急等多方面应用系统，实现城市各类资源分建共享与城市智能化管理。使数字城市拥有一个指挥枢纽，一套地图，一张网，一套城市信息建设的标准体系和一连续运行卫星定位服务综合系统（CORS）。

①一个指挥枢纽，就是数字城市指挥枢纽。指挥员，可以坐镇大屏幕前，根据自身权限所及，访问各行业系统的服务器，通过切换大屏幕的显示通道，可以获得运行公众网、政务网上各类信息。将获得的各类信息，综合分析做出判断和决策，对下在城市发生的事情做及时的处理。各行业系统服务器，通过物理网隔离，保证数据安全。

②一套地图，全城各行业服务器上运行同一空间布局图。影像地图、二维地图、三维模型等几种形式地图。在同一种地图上，根据不同的需要和访问者不同的权限，所展示的内容只有详略不同，绝不会有空间位置的差异。系统操作人员可以在计算机的提示下，对地图进行适时更新，保证地图跟上城市的发展变化。

③一张网，全市在一张网上运行公网公众平台和政务平台。两个平台上分别运行各行业的应用服务系统，目前有城管、公安、应急、规划和地下管线共5个应用系统。公众平台为百姓提供服务，百姓可以通过平台获取信息、表述自己的需求。政务平台上运行各应用系统，为行业提供信息化办公服务，逐步实现城市全面信息化。

④一套城市信息建设的标准体系。开发接口免费开放，平台上有文字说明平台建设，系统开发的体系标准，包含平台运营管理标准规范体系、平台环境支撑体系、时空信息数据体系等。

⑤建立连续运行卫星定位服务综合系统（CORS）站，可以为城市气象、导航定位、物体跟踪、公安消防等提供精度厘米级的动态实时的GPS定位服务。

⑥数字城市建设中充分利用云计算、物联网和世界最先进的倾斜摄影测量技术。

城管应用示范，利用城管通，实现了在城管系统中可以查看携带城管通的城管员在城市地图中的时间地点行踪。城管员可以有城管通拍下有问题的城市部件照片，上传到城管系统，在城市地图中显示具体位置及周边情况，城管问题可以得到有效处理。倾斜摄影测量是世界上最新的生产实景三维数据技术，应用与数字城市建设中。在公共安全系统中，实景三维地图用在基本布控基础上，还实现了对监控地物进行定位，点击可以得到公安部数据库的数据服务。在规划系统中，用于城市设计的采光、容积率计算等实际应用。

3结束语

数字城市建设是一常态化的建设工程，随着城市信息化建设的发展，每个城市都需要丰富数据库，陆续还要选择比较成熟的行业进入到数字城市系统平台中。随着时代的发展，不同时期，城市建设的侧重不同，服务的方向和重点也不同，每个市政府的工作，都应围绕着让城市更美丽、更数字化而开放。数字城市这一平台，将为百姓提供更加智能、和谐、幸福的城市生活环境。