李明所

（吉林省农安县第五中学 吉林农安 130200）

浅谈中小学后勤管理的服务性

李明所

（吉林省农安县第五中学 吉林农安 130200）

我国中小学后勤服务改革旨在建立非盈利服务性的后勤组织，其基本功能是服务基础教育的改革与发展，立足保障师生的生活物资需求，解决日益增长的师生生活水平的提高与学校后勤服务质量之间的矛盾，同时发挥后勤工作隐性课程的育人魅力。

后勤 服务

一、中小学后勤的公共服务性质

中小学后勤的公共服务性是指在教育价值观、政府公共教育职责指导下的，学校后勤积极服务于学校教育教学正常进行，服务于关乎社区福祉的公共教育，打破学校后勤是经济思维产物的禁锢，不仅要关注后勤工作满足师生需要，还需要关注后勤工作基于公共利益的归属感、整合力和态度，以及对待公众时回应力的建设。中小学后勤公共服务性的内涵体现在两个方面。

1.中小学后勤是学校教育教学活动进行的基本物质保障

教育组织作为增进社会公平与社区价值观的影响机制，正如美国著名公立学校之父贺拉斯?曼恩所说，教育超越人类其它任何方法，是人类环境的伟大的平衡器，即社会机制平衡之轮。教育公平是人发展机会的起点公平，也是社会公平的基础，现代社会的公共教育关乎每个人、每个家庭的直接权益。后勤工作从教育教学中分化出来，是提供师生正常学习生活的物质基础，体现了教育服务的公共性，从本质上顺承了中小学后勤的公共服务属性内涵，以及维护社会宏观层面上公平维度的责任。

2.中小学后勤是重要的隐性课程建设内容

在我国，主要社会公共服务缺乏政府可持续财政的支持，以及有效的分配和监管问责机制。学校后勤不仅仅是满足师生的生活需要，还应该通过德育理念的渗透，发挥好后勤服务的育人作用。中小学校属于社会公共生活领域，是为满足公民的生存、生活、发展等社会性需求的公共服务组织之一，“教育的价值基础决定了教育应当主要通过公共选择机制而不是市场机制来实现它的功能”，组织的公共性决定其关注的应该不仅仅是经济效率，还有关乎社会公平的核心价值建设。

二、构建以公共服务为导向的中小学后勤工作模式

1.树立公共服务观念，建立学校后勤服务的公共财政保障体系

新义务教育经费保障体系的建立，使得义务教育的经费得到了国家更高层面上的保证，义务教育财政管理体制由原来高度分散转变为适度集中，省和地市尤其是省负责制定中小学经费的支出标准。政府主导的义务教育经费保障体系是可以把原来分散的各学校自己摸索的后勤服务体系更好地联结在一起的，由政府部门建立后勤服务中心，统一负责辖区内的学校后勤生活需要的物资。

（1）大后勤管理中心，标准化学校后勤服务

后勤工作改革应该“改变过去招商引资、股份制合作、银行贷款进行后勤建设”的做法，将后勤服务建设纳入政府公共财政保障范围，明确各级政府在财政支出上的责任和比重，加强学校后勤与政府后勤服务中心的通联，通过政府公共财政支持学校后勤建设，制定地区食宿政府标准，改善学校自身经费不足的困境。

（2）政府与学校联袂，保障校车安全

政府颁布《校车安全管理条例》，规定校车质量标准，确定校车采购项目，给予校车运营专项资金保障。学校与交通运输部门联手明确校车在交通运行中的优先权，保证学生乘车安全。如果学生上学距离过远，可以考虑适当进行寄宿制管理，对于学生寄宿带来的费用由政府进行补助。

（3）政府补贴，提供免费午餐牛奶

政府主导，财政补贴，实行义务教育学生营养改善计划。由校长为牵头成立“营养改善计划”领导小组，逐步健全学校食品安全等相关管理制度，加大对学生营养知识宣传和感恩教育，倡导学生饮食健康教育。中小学食堂原则上应该全部收归学校自己管理，不得再向社会招标，食堂经营状况由学校和政府进行补贴。学校勤工俭学、校办企业的收益除一部分用于弥补教育经费不足和改善办学条件之外，主要用于资助困难学生和改善师生福利。

2.建立对话交往的感动后勤，具有回应性的后勤服务模式

（1）注重后勤队伍人性化治理，建设感动后勤

把后勤服务场所融入到建设温情的校园的一个环节中。学校后勤管理中也可以体现出育人的功能，通过人性化的队伍管理，温情校园建设，构建“感动后勤”。后勤服务工作同样也是学校教育教学的一个重要领域，后勤工作人员也是学校整个大家庭的一员。我们对后勤队伍不应该仅用制度、规范来约束、驱使，而应该善用柔性的方法，通过人性化的关怀，让后勤服务人员找到学校的归属感，继而激发他们的成就感、责任感、使命感。

（2）明确个人的岗位责任，确保教育培训理论课时，提高后勤人员素质

建立后勤服务问责机制，及时回应师生对后勤工作的建议与意见。创新学校校园管家管理，可设立长期校园监管首席代表，监督校园环境文化建设，规范后勤财政管理的服务性收费。各学校食堂还可以展开后勤服务评比，工作技能大赛等活动，通过竞争提高学校后勤服务水平。

（3）注重信息公开，创新管理反馈模式

学校应该对进入学校后勤岗位工作人员进行严格考核，必须对其从事相关职业的执业资格进行认定，把信息公开作为绩效考核的内容，实行严格的人员流动监察机制，保障学校师生人身和学校财产的安全。此外，可引入电子信息公开模式，对于员工考核需要实行岗位信息公示，统一安排学校后勤工作的岗位，确定岗位工作信息回馈任务，确定科学合理的评价体系，对于工作中出现的瞒报问题，必须具体到岗位，对个人以及相关的负责人进行问责处理。通过与师生互动，学校后勤工作的内容得以公开，使广大师生能够关注学校后勤工作，能够及时了解后勤工作中的问题和不足，敦促后勤人员改正。

中小学后勤服务工作改革不能邯郸学步，后勤工作社会化的做法或许正是中小学校后勤改革与探索中苦苦追寻的“圣杯”（Grail）。诚如有学者指出，“学校后勤社会化改革的方向一定要坚持，但也要清醒地认识到学校后勤社会化的改革都不会等同于社会上一般意义的社会化改革”，各中小学校后勤治理模式都不可突兀地相互移植。后勤社会化本身并不是学校群体性事件的症结所在，问题在于学校后勤改革工作中对于后勤公共服务属性的正确把握，创建新公共服务观念指导下的服务型教育政府，解决好中小学后勤社会化中政府教育伦理和公共职责缺失的问题。政府应该重新定位在学校后勤服务中的位置，明确服务性教育政府的公共职责，寻求整个社会最广泛人群集体和共享利益基础上的民主谈话，让公民能够以一种更饱满的姿态加入到关乎社区利益的建设中，使得学校后勤工作能够更透明，更公平、更民主，促进中小学后勤服务中的尊严与价值，并重新确立不言自明的民主公民权、公共利益成为中小学后勤卓越的公共服务理念。