●郭婷

城乡居民基本养老保险中央财政补贴政策探讨
——基于公平视角

●郭婷

本文从地方政府财政负担和城乡居民基本生存需求两个方面进行分析，得出：城乡居民基本养老保险中央财政补贴政策具有一定的不公平性，没有完全促进城乡居民基本养老保险横向均等化的实现。选取人均地方生产总值、人均地方公共财政收入、城乡居民人口数、60岁及以上人口数、16-59岁重度残疾人口数、居民人均衣着现金消费支出和居民人均食品现金消费支出7个指标，采用因子分析法和系统聚类分析法，把我国31个省（市）划分为5类区域，为中央财政对城乡居保进行差异化补贴提供依据和参考。

城乡居民基本养老保险中央财政补贴 公平性 区域划分

一、引言

2014年2月21日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称“《意见》”），正式将新农保和城居保两项制度合并实施。统一的城乡居民基本养老保险制度（以下简称“城乡居保”）是统筹城乡、建立更加公平可持续的社会保障制度的重大举措。

财政补贴是城乡居保的重要特点，城乡居保财政补贴由中央、省、市、县等多级财政共同分担。其中，中央财政主要负责“补出口”，即在城乡居保待遇给付环节给予财政补贴。《意见》中规定,“政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。……