方舒

新型城镇化建设中社会政策创新的理论蕴含与时代走向
——以临安“绿富”项目实践为例

方舒

中国特色新型城镇化建设是惠及亿万城乡居民的民生大事，作为福利资源配置机制，社会政策的创新发展是助力城镇化的一大引擎。从浙江临安的经验来看，全域、统合和均等化“三位一体”的视角已成为新型城镇化建设中社会政策的最新本土理念，在内涵、项目和机制三个层面的创新也日渐形塑了民生福利城乡统合发展的临安“中国经验”。这一社会政策创新的地方经验本质上具有与理论对话的可能，唯此才能找准其时代走向，即积极社会政策的本土新模式。

新型城镇化；社会政策；城乡统合；“现代民政论”；临安“中国经验”

一、全域、统合与均等化：推进新型城镇化建设的福利目标

城镇化是现代化的必由之路。推进中国特色新型城镇化建设，涉及民生福利的社会政策建设应是其题中应有之义。“福利是能使人们生活幸福的各种条件和要素，它既包括人的身体应得到的保护和照顾，也包括影响人的智力和精神自由发展的各种要素。”［1］（P2）从这个角度来说，社会福利是运用政府和社会等公共力量通过社会政策传递给人们的一系列公共资源。此种理解将社会政策最基本的“需求—资源—制度—政策—福利”逻辑线索勾勒出来，而这样的基本线索贯穿于整个福利思想史。比如，古典自由主义者在讨论福利概念时，“都是将其范围限制为市场交易中的个人所体验到的那些满足，再补充以必要的公共物品的供给，包括济贫措施”［2］（P17）。……