周敏（中共华亭县委党校 甘肃华亭 744100）

平凉如何融入“新丝路”充分释放发展活力

周敏（中共华亭县委党校 甘肃华亭 744100）

平凉作为“丝绸之路经济带”东段的商埠重镇，在新的丝绸之路经济带重新起飞之际，如何融入“新丝路”，充分释放发展活力，如何在甘肃省建设新丝绸之路经济带黄金段中充分发挥桥头堡作用，事关平凉经济社会发展大局。本文分析了平凉在古丝绸之路中的重要地位，和平凉现今融入“新丝路”发展面临的机遇，提出了融入“新丝路”释放发展活力的五项建设。

丝绸之路经济带；黄金段；发展

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.06.011

继国家主席习近平提出的共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设之后，甘肃省提出要“努力打造丝绸之路经济带甘肃黄金段”。平凉素有“陇上旱码头”之称，是古“丝绸之路”必经重镇，史称“西出长安第一城”。平凉作为“丝绸之路经济带”东段的商埠重镇，怎样在丝绸之路经济带重新起飞之际融入“新丝路”、如何在省上建设丝绸之路经济带黄金段中充分发挥其桥头堡作用，事关平凉经济社会发展大局。

一、平凉在古丝绸之路中的重要地位

丝绸之路在甘肃省长达1608公里，经过了许多重要城市和关隘。平凉在古丝绸之路上发挥了重要的作用：

1．平凉是古丝绸之路的重要交通驿站。从地理位置上看，甘肃省地处丝绸之路的黄金路段和枢纽地带、西北地区的中心地带，也是沿丝绸之路连接中亚西亚的天然走廊。丝绸之路在甘肃省一头托着作为起点的陕西省，一头连着作为终点的新疆。而平凉市东邻陕西省的咸阳市，西边连着甘肃的定西、白银，南边接陕西省的宝鸡市和甘肃省的天水市，北与宁夏的固原、甘肃的庆阳毗邻，是古丝绸之路在甘肃省的东起点。秦汉时期，由于军事、政治需要开辟的以咸阳为中心，勾通咸阳、平凉、固原的“回中道”，为后来开通丝绸之路奠定了基础，是一条通往河西、西域的交通干道，它见证了平凉在古丝绸之路上的重要地位。

2．平凉是古代重要的军事要冲。平凉西控陇干，东扼八百里秦川，屏藩中原，连接边塞，历来是兵家必争之地。清以前，平凉的地位主要体现在著名的军事重镇和边贸要地上。周秦汉唐时期，平凉作为陇东要地多次为统治者和叛乱者所重视。明代以后，皇帝设国于平凉。作为古代西北的军事的重镇之一，平凉一方面在抵御西北少数民族对关中的压力上发挥了重要作用，另一方面对于关中局势的底定也有很大的影响。

3．平凉是古代多元文化的交汇之地。平凉是宗教文化、历史文化、民俗文化、民族文化与红色文化交相辉映的文化圣地。平凉境内有以崆峒山、王母宫为代表的道家文化，以古灵台为代表的周文化，以牛角沟遗址、西山遗址为代表的人类早期文化，以皇甫谧为代表的医学文化以及本地区深厚的农耕文化。随着宋代龙兴寺遗址考古发掘的深入，泾川县先后三次发现佛舍利，平凉作为古丝绸之路西出长安之后具有唯一性的佛教文化中心和多元文化交汇地的重要性再次得到了印证。

4．平凉是历来的综合性商埠城镇。平凉历史上就是陇东传统的商品集散地。汉唐之际，丝绸之路开通，鸡头道 、金佛峡、三关口以及崆峒山等皆在境内，往来客商歇息转运，络绎不绝，“陇东旱码头”也由此得名。

二、平凉今融入“新丝路”发展面临的新机遇

新丝绸之路经济带，是在古丝绸之路经济概念基础上形成的一个新的经济发展区域。包括西北五省区和西南四省区。丝绸之路经济带东边牵着亚太经济圈，中间串着资源丰富的中亚地区，西边系着发达的欧洲经济圈，覆盖人口30亿，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。

共同建设丝绸之路经济带，有利于甘肃省深入实施西部大开发战略，推进向西开放、构筑全方位对外开放格局，对于推动甘肃省经济加快发展、社会和谐稳定、民族团结进步，加强甘肃省与沿线国家、城市全方位合作交流、进一步拓展甘肃省发展空间，都具有十分重要的意义。

作为丝绸之路在甘肃的东起点，共建“丝绸之路经济带”也必将为平凉带来新的发展机遇。

科学做好“双联”站点合并调整工作。县人大常委会在全县8个镇、1个街道设立了9个人大代表民情联络站，按照“四有”（有办公场所、有办公设施、有工作制度、有活动经费）和“三统一”（统一建设、统一管理、统一接待时间）标准进行规范化建设和管理。在全县按片区（管区、社区）设立47个人大代表联络点。把每月双周的周四作为全县各联络站点代表接待日。

1．有利于拓展对外开放的渠道。有助于扩大平凉和沿线国家及城市的交流、合作，充分利用国际、国内这两个市场、两种资源，发展对外贸易经济，提高对外开放的水平和质量。

2．有利于推动平凉的基础设施的相互联通。有助于加快平凉和沿线国家及城市建成铁路、公路、航空、电信、能源管道的互通互联网络。加强资金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激发其新的发展活力。

3．有利于加快区域的开发开放步伐。有助于形成以大开放带动大开发、以大开发促进大开放的良好局面，加快城市化的进程，建设区域性现代化的大城市。

4．有利于推进平凉的产业转型升级。有助于东部产业转移的承接，发展产业集，实现与沿线城市错位发展和优势互补，推动产业升级，优化产业结构。

5．有利于弘扬优秀的历史文化。有助于充分发掘平凉深厚的历史文化底蕴，复兴丝绸之路文化，特别是西王母远古文化、崆峒山道教文化、红色革命文化、皇甫谧医学文化、陇东民俗文化、书画之乡文化、庄浪梯田文化，打造文化旅游强市。

三、平凉如何融入“新丝路”释放发展活力

按照习近平总书记建设丝绸之路经济带“五通”的基本要求，丝绸之路经济带将根本性地改善我国西部地区，特别是西北各省区经济社会发展所面临的基础薄弱问题。这也是平凉市加快发展面临的又一次重大机遇。科学分析甘肃省区域发展战略和平凉市的比较优势，平凉在经济带中的战略定位是“一个高地、两大基地、一个中心、一个示范区”：即“丝绸之路”北线、中线交汇区重要战略高地，国家重要的能源基地、文化旅游和养生基地，甘陕宁金三角国际商贸中心，承接产业转移的示范区。在科学定位的基础上，平凉应该做好以下几方面工作：

2．推进互联互通网络建设。丝绸之路战略的核心是加强中国与邻国之间的互联互通，为了提升对周边国家的更大吸引力，国家首先将进一步加强我国丝路沿线地区的基础设施建设，尤其是电网、铁路、公路、能源、通讯等基础设施建设，以提升丝路沿线地区的经济实力。作为丝路沿线重要节点的平凉应该紧抓机遇，在交通基础设施、水利建设、园区建设、城镇化建设等方面加大建设力度。尤其是在交通基础设施建设方面，要充分发挥平凉区位交通优势，在保障几条主干道通畅的同时，西安至平凉、全力支持天水至平凉铁路等开工建设的重大交通项目，加快实施步伐；力争平凉支线机场、宝鸡到中卫铁路二线、平凉到天水高速公路、彭阳至大桥村高速公路等重大项目早日建设并完工；积极做好平凉至定西至兰州铁路、宝鸡至麟游铁路北延伸线、平凉至固原城际铁路等重大项目的基础工作，打通东西和南北方向的交通要道，形成集铁路、公路、航空为一体的立体交通网络，使平凉真正成为丝绸之路经济带上的交通枢纽、战略通道。

3．壮大四大支撑产业。立足平凉四大主导产业优势，加强与沿线城市的产业对接，坚持错位发展，形成优势互补，推动产业融合与升级。

一产应做大做强红牛、金果、蔬菜等战略主导产业，做精做优马铃薯、中药材、生猪等地方特色产业，打造全国农区绿色畜牧基地、全国优质果品生产及出口创汇基地、陇东绿色蔬菜生产基地、西部干旱山塬区现代农业示范区、西部循环农业示范区。

二产发展应以能源化工产业为支柱产业，重点延伸煤气化产业链，引导产业聚焦发展，打造以能化产业为主导，多元产业协调发展的综合性能源基地。应以农副产业加工为主导产业，依托静宁工业园区、平凉工业园区等农副产品加工基地，重点发展农副产品深加工，健康食品、保健品等产品，并延伸产业链，发展生物医药产业，打造甘肃省特色农副产品加工示范基地。应以装备制造、新型建材、高新技术产业为新的增长点，依托能源化工产业等，积极承接西安的产业转移，改造提升传统装备，努力培育先进装备制造业集群；发展高新建材和绿色建材，打造优势特色建材行业；打造以新能源、新材料、生物医药等三大产业为主的高新技术产业体系。

三产重点发展以现代物流、金融保险、教育培训为主的生产性服务业和以旅游服务、商贸服务、批发零售、文化教育为主的生活性服务业，推行互联网和物联网等现代交易方式，积极引进国内外知名物流企业在平凉落户或设立分支机构，把平凉打造成区域性现代物流中心。

4．扩大文化旅游交流。围绕养生平凉这一主题品牌，进一步提升道源文化、西王母文化、成纪文化、皇甫谧文化这四大文化的名片意义。利用华夏文明传承创新区建设和大景区建设这一有利时机，加快推进7大文化产业园建设，整合崆峒山、太统山、莲花台森林公园、庄浪梯田等文化旅游资源，强化文化特色。积极融入区域旅游网络，以西安大都市圈作为重要的旅游市场，养生满足其休闲旅游度假需求，打造西安旅游后花园，增强与天水、宝鸡、庆阳等周边城市的旅游合作，打造精品区域游线，实现与区域旅游资源的共享互动，构筑平凉休闲旅游度假圈，扩大平凉文化的影响力和知名度，将平凉建设成生态文化旅游名城。

5．加快推进城镇化进程。平凉作为“丝绸之路经济带”甘肃段重要节点城市，在共建丝绸之路经济带中具有重要地位。应该以循环经济示范区建设、干旱山塬区现代农业示范区建设、城乡统筹试点建设和生态文明示范区建设为重点突破口，将平凉建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好的西部欠发达地区科学发展示范市。大力实施新型城镇化战略，推进形成“一心两区四轴线四重点”城镇化布局，把平凉打造成生态、养生、舒适型宜居城市，成为丝绸之路经济带上的重要节点城市。

周敏，女，汉族，38岁，现就职于甘肃省华亭县委党校，职称为讲师。