二手车限迁令为何解禁难

很多时候，地方政府可能对中央指令“合则用，不合则弃”。显然，“限迁令”的解禁同时符合两大要素：区域利益博弈和法规顶牛。

机动车“限迁”与否，决定权力属于地方政府还是中央？答案不言自明，因为我国整体并非联邦制，地方权力来自中央授权。如果地方法规政策，与全国性政策法规安排相抵牾，地方必须修订法律法规。

在实际操作中，上位法和下位法矛盾之处并不多见。但政府出台的行业指导意见、政策，特别冠以“通知”、“意见”之名的，是否对地方政府有约束力，就需要打个问号了。

不能高估中央政府对地方政府的控制力，某任总理曾公开吐槽“政令不出中南海”。很多时候，地方政府可能对中央指令“合则用，不合则弃”。显然，“限迁令”的解禁同时符合两大要素：区域利益博弈和法规顶牛。

和其他汽车使用政策类似，北京率先开始以环保之名，对二手车实行限制迁入政策。随后两年，风起云涌，全国近300个城市实施了限迁政策。且不说不顾“空气是流动的”这一起码事实，以邻为壑的政策，之所以跟风者众，原因自然在于利益。

鼓励购买新车，消费者需缴纳10%的购置税（去除增值税部分）。而二手车交易只须缴纳1.48%的二手车交易税，考虑到我国二手车交易不活跃，车辆普遍使用周期较长，其残值也较低，而且现金交易造成“阴阳”交易价格也很普遍，政府在二手车上赚不了什么钱，实际比例可能低于1%。

北京产生的二手车传统上流向内蒙古（36%）、吉林（20%）、山西（13%）黑龙江（10%）等地（2016年5月数据）。……