论团结稳疆方略的战略意义及其贯彻*

马黎晖

摘要团结稳疆作为治疆基本方略之一，必须把民族团结作为新疆最为重要的群众工作，以促进各民族更好地交往交流交融。明确全面推进团结稳疆的指导思想和领导力量；推进民族团结工作体系现代化建设，依法保障和维护民族团结；深入学习和运用“五把钥匙”；及时总结基层的民族团结创新实践经验；再建利益共同体，推动基层民主，凝聚各民族共识、推动民族团结。

关键词团结稳疆治理新疆

新疆是一个少数民族众多的边疆地区，新疆的稳定及各民族的团结一直是党和政府工作中始终高度关注的重要问题。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出：“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。”并提出了“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的总体方略。团结稳疆作为治疆基本方略之一，必须把民族团结作为新疆最为重要的群众工作，以促进各民族更好地交往交流交融。本文以团结稳疆为主题，着重分析团结稳疆战略实施中存在的薄弱环节，以期探寻全面落实党的团结稳疆方略的思路措施。

一、团结稳疆战略的意义及实质

(一)团结稳疆战略的意义

“依法治疆、团结稳疆、长期建疆” 是党中央新时期治疆的总体方略，团结稳疆在此总体方略中有其独特的、重要的作用，是基本方略之一。在实践中自觉全面推进团结稳疆工作，落实党中央关于民族团结的一系列重要部署，有利于实现新疆的社会稳定和长治久安，有利于治疆总体方略的贯彻实施。

新疆不安全、不稳定、不确定的因素依然存在，维护社会大局稳定的任务异常艰巨繁重。新疆各项治理的基础是社会稳定，稳定是前提，稳定是新疆的硬任务。新疆的社会稳定和民族团结紧紧联系在一起，新疆民族团结是治疆的重点，是新疆稳定的本质内容。新疆的各项治理的核心问题是和谐民族关系构建，使各民族紧密团结在党中央周围，擦亮眼睛、明辨是非、团结合作、旗帜鲜明地反对民族分裂主义。

在依法治疆、团结稳疆、长期建疆的关系上，团结稳疆是前提和基础，依法治疆是手段和方法，长期建疆是目标和方向。依法治疆、团结稳疆和长期建疆是一个整体，不可偏废、不能分割。离开了团结稳疆方略，党的治疆方略就失去了前提和基础，就失去了根本和力量之源。团结稳疆基本方略能够保障依法治疆和长期建疆方略的贯彻实施和顺利推进。

团结稳疆能够集中反映我党在新形势下的治疆能力。因为民族团结工作，最能全面反映党的组织和干部妥善处理涉及民族关系、民族团结的各种社会问题的态度和方法，最能反映出利用各种有效途径维护民族团结的工作能力。新疆的治理体系及治理能力也应围绕这一根本问题来设计和运作。以“四个全面”为指导，以强化风险防控、民生改善为重要基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，在“安民”与“和众”两个方面构建新疆和谐民族关系。

(二)团结稳疆战略的实质

1.团结稳疆反映了治理中守衡的本领

守衡是重要的定律，懂得平衡、保持平衡是大智慧，在政治力量和民族关系上能够保持相对的平衡，这是实现和平、团结的重要能力。做不到和平与团结，说明无法守住平衡，平衡的力量失去了支点，政治与战略实施的就是在平衡求得利益实现与谅解，通过能否守衡能够衡量治理理念和治理方术。人类社会所有的问题都无法从改造人性上去解决，只能从政治上去调和、协调、妥协来解决，如果我们打破了协调、调和的氛围，那么意味着利益关系的破裂，团结的形势就必然失控，必然导致政治力量的分裂。在团结稳疆中我们的首要敌人是“三股势力”，在政治中就要做好民族团结工作，做好宗教和谐工作，团结大多数，打击极少数。

2.团结稳疆反映了各民族在共同利益之上的共识

民族团结是建立在民族平等基础之上的，民族平等主要指政治平等。而政治平等反映了经济利益的要求和情形，上述论断反映的正是民族必须从剥削和压迫下实现了民族平等和独立，才可能为了各民族的共同利益而团结和联合。

团结稳疆战略反映了各民族在共同利益之上的共识，这是推动新疆实施“一带一路”的动力。而要动员各族人民，就必须坚持民族平等的原则，在政治权利上保障各民族当家作主，在法律面前人人平等。在民主和法治两个方面继续推动新疆治理现代化，使各民族的团结和联合得以巩固。

3.团结稳疆反映了党的领导核心和执政理念

中国共产党的领导优势在于它历史地实现了全国各民族的大团结和大联合，在革命和建设中团结一切可以团结的力量，与各革命阶级、各民族建立最广泛的统一战线，这是我党在长期革命和斗争中得出的宝贵经验和法宝。新时期，在团结稳疆的历史重任中，必须坚守这一法宝，深入领会和贯彻党的统一战线理论，团结各方、协调各方，进一步提高党的执政能力。新疆在落实团结稳疆战略中，提出了“以现代文化为引领”、“一反两讲”、“五把钥匙”“建设三支队伍”等重要理论，2010年起实施了《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》，在实际工作中还开展了“访民情惠民生聚民心”活动，民族团结教育无论是从形式还是内容、从机构还是保障、从法律还是实践，都得到了极大地促进和推动。

二、实施团结稳疆战略中的薄弱环节

(一)新疆治理体系和治理能力还比较弱

1.政府简政放权、职能转变的改革还未深入

政府能否解放思想，深化改革，简政放权，转型转变，由管理型政府逐步转变为服务型政府，这关系到群众是否能团结起来，形成合力，共同促进新疆治理体系和治理能力的提高。党的十八大后，党中央紧跟时代步伐，适时提出了国家治理体系和治理能力现代化的战略任务，深化了我们对社会主义建设规律的认识，进一步指明了全面深化改革的方向，这必将破除妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。

在新疆，治理能力和治理体系能否现代化的关键在于治理主体的治理观念和治理能力能否现代化。执政者、行政者的治理能力对治理结果会产生积极或消极的影响，这是落实治理理念、治理逻辑、治理体系的重要环节。新疆的治理能力的提高必须通过全面深化改革，在深化改革中革除旧的体制机制，要把构建法治政府放到重中之重的位置，使得党和政府的重要规章制度都有法律法规来保障，保证权力关在制度的笼子里，使权力在阳光下运行，真正做到公开公平公正，切实为人民服务。

2.社会治理基石不牢

社会治理基石不牢主要表现在：基层自治中传统农村基层组织封闭、城乡分割的组织与管理体制较为简单、管理方式不够细致，日益不能适应发展需要；城市社区中公民参与社区管理的意识不强、参与管理不够，多民族互嵌，共同自治的治理模式还没有建立起来；基层党组织建设还存在薄弱之处等。

(二)宗教极端势力的活动对新疆民族团结、社会稳定的破坏十分严重

宗教极端势力对新疆经济社会发展构成的威胁和危害在短期内无法消除。部分宗教极端分子在宗教极端主义思想影响下在互联网上散布谣言，制造民族间的隔阂和对立的情绪，妄图破坏当前民族团结的大好局面。有的宗教极端分子甚至进行暴力恐怖活动，严重威胁广大人民群众的生命及财产安全。开设非法地下讲经点，给本该在校园里接受科学知识的青少年灌输宗教极端主义思想，蛊惑其公然反对社会、仇恨政府，加入他们的组织，搞破坏社会正常秩序非法活动等。

(三)以现代文化为引领工作方面还有待提高

第一，对现代文化的宣传力度还有待提高，部分高端的宣传媒介还没有普及或只是集中在新疆的几个大城市里，在广大农村地区尚未普及。第二，我们对于现代文化的宣传方式和平台过于单一，对于现代文化氛围的营造还有待提高。第三，党员干部与群众联系方式方法、自身民族宗教理论水平、党的民族政策水平不能满足实践需要，使现代文化不能发挥深入的影响。第四，新媒体下思想政治教育工作的实效性和针对性非常薄弱。

三、全面落实党的团结稳疆方略的思路

(一)明确全面推进团结稳疆的指导思想和领导力量

要以毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，坚持“四个全面”战略布局，以“坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆”为目标，坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族的最高利益。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的进程中，加强党对团结稳疆的领导。毫不动摇地坚持党的民族理论，坚持民族区域自治制度，切实提高各民族党员干部的民族理论、民族政策水平，提高做好民族工作的能力，充分发挥各级党组织的核心领导作用，采取因时、因地、因事制宜的方法，化解矛盾、加强沟通、消除偏见、消解隔阂，及时处理各种问题，赢得各民族的人心。

(二)推进民族团结工作体系现代化建设，依法保障和维护民族团结

在实际工作中不仅要自觉地提高法律意识和法律素养，提高运用法律手段解决民族团结问题的水平和能力，而且要推进民族团结工作体系现代化。民族团结工作不是哪一个部门的事，也不是哪一级领导的事，而是一个全社会的事，各部门和各级领导都担负着这一使命。因此，全社会要团结一心，共同维护民族团结。因此，要建立好交往交流交融的工作体系，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的社会主义核心价值教育体系，以法律保障民族团结的法律体系，以一体多元繁荣发展各民族文化为主要内容的现代文化体系，保障各民族权益得以实现的民主政治体系，民族事务治理体系，改善民生、为百姓做实事的服务体系等。

(三)深入学习和运用“五把钥匙”

深入学习和运用“五把钥匙”，“思想的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教的规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决”，深入理解“五把钥匙”，以“五把钥匙”作为总钥匙和金钥匙，提高各族干部执行党和国家民族政策、做好宗教工作的能力，最大限度地团结教育各族群众。

(四)及时总结基层的民族团结创新实践经验

探索新媒体时代加强民族团结教育工作的有效途径，开展多种形式的民族团结创建活动，及时总结基层民族团结创新实践经验。

(五)再建利益共同体，推动基层民主，凝聚各民族共识、推动民族团结

我们的国家是人民民主专政的社会主义国家，实现的是人民当家作主，全国各民族的大团结。没有民主，就没有民族团结。在新的历史时期，需要再建利益共同体，坚决反对两极分化，使各民族群众能够有坚定的信心和信念去实现全国各族人民的共同利益，摆脱贫穷，在摆脱贫穷的过程中，民主地、创造性地发挥主人翁的作用，使之将所有的热情和智慧都投身于最壮丽的事业之中。

〔责任编辑：石梦华〕

文献标识码中国图书分类号D633A

文章编号1671-4741(2016)01-0061-03

[作者简介]马黎晖，新疆师范高等专科学校思政部副教授，中国社会科学院国家文化安全与意识形态建设研究中心特邀研究员，博士，回族。

*[基金项目]本文系新疆维吾尔自治区哲学社会科学研究规划基金重点项目“中央新疆工作座谈会以来治疆新理念、新思路、新举措研究”(2015AKS002)的阶段性成果。