文│冯宝刚（河北省黄骅市农业局）

病死畜禽无害化处理模式的选择

文│冯宝刚（河北省黄骅市农业局）

病死畜禽无害化处理在消灭病原及防止有害畜产品流入市场方面起到了重要作用，为畜产品安全、人民群众生命安全及畜牧业健康发展提供了重要保障。当前无害化处理方式主要分常规方式（主要以深埋为主）和集中无害化处理方式。常规方式处理，要做好深埋地点选择及深挖、消毒、掩埋、巡查等多项工作，由于病死畜禽尸体降解周期较长，稍有不慎就会造成地下水污染、病原微生物传播风险。相对于常规方式，集中无害化处理方式能够极大减少广大养殖户繁复工作和环境污染。因此，建设无害化处理厂，实施病死畜禽集中无害化处理利国利民，是大势所趋。

目前，绝大部分地区仍实行常规方式处理。部分地区已经率先开展了集中无害化处理工作，并在推进过程中不断探索、完善集中收集与处理体系，但由于各地实际情况的不同，采用的运作模式也不完全一样。

一、建设方式

目前主要可采用三种建设方式：一是政府投资建设，提供无偿或较低标准的有偿服务。本级财政有能力或能获得上级大力支持独自建设，无偿进行无害处理，由政府负责正常运转费用，涉及国家补贴的全部给予养殖户。采取低标准的有偿服务，即从国家补贴中分配一小部分维持正常运转。二是政府与企业联合建设，有偿服务。财政压力较大的情况下，由政府部门与企业联合出资建设，从国家补贴中分配一部分保障工作正常运转及企业获利。三是企业独立建设，有偿服务。积极吸纳利用社会资本进行建设，合理分配国家补贴，商业化运作。

二、集中无害化处理方式

1.化制。当前无害化处理厂多采用化制设备。病死畜禽投入化制罐（投入前加装切割设备用以初步分割病死畜禽可提高化制效率）经过高温高压作用过程，产生废水及含油脂副产品，含油脂副产品再经压榨机分离油脂后产生生物质油和干物质粉料。前者可作为生物质柴油，后者可作为有机肥料。效率较高的化制设备产生的副产品，销售后就能维持无害化处理环节费用。

2.焚烧。按照规定，某些特定的畜禽疾病不适宜进行化制方法处理，必须以焚烧的方法进行处理。因此，以化制为主的无害化处理也应配备焚烧设备，但是考虑到焚烧方法的处理效率低、耗能高、成本高，且不能有效利用病死畜禽尸体产生的有价值副产品，因此不适宜作为无害化处理的主要方法。

3.高温罐。该设备成本较低，仅利用高温将病原杀灭，对于病死畜禽的骨骼、羽毛不能有效粉碎降解，因此也无法进行油脂分离，产物湿度较大，需经过大面积晾晒才能回收，只可作为有机肥料，由于其中夹杂羽毛和零碎骨骼，如不经二次处理，市场前景堪忧。

三、集中无害化处理运行模式

1.无害化处理厂联合集中收集网点模式。根据养殖、交通、已有基层办公场所等多方面实际情况，合理布局建设病死畜禽集中收集网点，配备冰柜、冷库等冷藏设施。养殖户可就近将病死畜禽交往收集网点，由收集网点负责人核实死亡数量、填写台账、拍摄照片、入库储藏，动物卫生监督机构定期到收集网点进行现场监督，监督人员现场核实该收集时段内的台账记录、病死畜禽总量，抽查影像资料，然后由无害化处理厂运输车辆将病死畜禽运回处理。

对于无害化处理厂覆盖范围广、养殖量较大且分布较为分散的地区，不易做到挨家挨户的收集病死畜禽，即使能做到，也不利于监管工作的有效开展，并且运输车辆在无害化处理厂与养殖户、养殖户与养殖户之间频繁往复加大了疫病传播的风险，因此宜选择建设收集网点的模式。通过建设收集网点，可将分散的病死畜禽集中起来，运输车辆只需往返于无害化处理厂与收集网点之间，可大大降低运输成本及疫病传播风险。监管人员只需对收集网点收集情况进行监管，核准收集数量与运输数量，从而大大减少了监管工作量及监管力量投入。

对于收集网点的建设，有的地方依托基层防检机构建设，有的依托基层畜牧兽医人员建设。基层防检机构健全、防检机构设施完善、监管人员较少的地区，选择前者较为有利。因为依托防检机构现有的办公场所，可以省去选址、新建收集网点的工作，减少费用。收集与监管在同一机构同时开展可进一步减少监管力量投入。后者则是利用现有的基层畜牧兽医站及兽医人员建设收集网点，需要监管人员对整个收集、运输环节进行全程监管，相对于前者监管工作量较大。因此较适合基层防检机构办公条件不完善，但基层畜牧兽医站场所固定，且监管人员充足的地区。

2.无害化处理厂联合动物卫生监督机构模式。不建设病死畜禽收集网点，通过前期的大力宣传使广大养殖户了解无害化处理的申报程序，设置申报专线，根据养殖户申报情况，安排出动的运输车辆，由无害化处理厂工作人员与当地动物卫生监督机构监管人员到申报的养殖户或规定的地点进行收集，同时进行监管。

由于这种模式需要监管人员到场到户进行监管，所以适合养殖户较为集中或者养殖量较少的地区。对于养殖户较为集中的地区可以通过设立规定的地点集中收集以达到收集网点效果，而养殖量较少的地区与之相对的监管工作量也相对较小，因此无需也不适宜设立收集网点。

3.动物卫生监督机构与保险机构联动模式。同样，不建设病死畜禽收集网点，由保险公司配置运输车辆，动物卫生监督机构监管人员与保险机构人员一起到申报的养殖户或规定的地点收集，监管人员现场监管，保险机构人员现场勘验并启动理赔程序。从无害化处理补助资金中分配一定比例作为运输与现场认定的费用。

该模式适用于养殖户投保积极性较高、保险覆盖面较大的地区。由于投保范围大，保险机构获利也随之增多，激发了保险机构参与这项工作的积极性。同时在理赔工作量大的情况下，促使保险机构与动物卫生监督机构的协同工作机制，保险机构通过高效的现场勘验和快速理赔，进一步提高了养殖户参保的认知和热情，从而达到互利共赢。

4.互联网＋收集监管模式。针对以上几种收集模式均可采用建设实时网络监管平台的方式，使收集-处理-监管工作信息化、系统化，同时能更为准确、规范、高效的运行。网络监管平台可分两个部分建设。一是实时网络视频监管。通过对收集网点、运输车辆、处理厂加载网络监控，完成影像资料的自动存盘和传输功能，监管机构可远程观看各个环节的实时视频资料，实时监管。二是电子化信息采集与管理系统。信息采集可实现收集现场图片、登记信息实时上传，原笔迹签单电子化。上传的采集信息自动存档至管理系统，监管人员可于管理系统对相关内容进行审核，可按收集网点、日期、养殖场等多种方式随时调阅相关信息，自动生成报表，还可以与食药监、公安等相关部门联网实现信息共享，达到联控共管的工作格局。

不论采取上述哪种运行模式，都可以同时建设实时网络监管平台加以完善。利用网络监管平台，可以对无害化处理的各个环节实现可视化、数据化、共享化。在很大程度上为监管、数据统计、档案管理、联合执法等工作提供便利，减少工作量，避免因不慎导致的人为失误。

四、因地制宜选择运行模式

在了解了上述建设经验的基础上还应注重以下几点：一是摸清本地实际。根据本地养殖数量、养殖规模、养殖分布、监管队伍、保险覆盖面、政府财力等方面的综合因素考虑，选择符合本地实际的建设方式、处理方式及运行模式。二是深化保险联动。已经实施集中无害化处理的地区基本上都开展了畜禽保险工作，实践证明病死畜禽无害化处理与保险联动是可以相互促进、相辅相成的。保险覆盖面越广越能带动广大养殖户进行无害化处理的积极性，而无害化涉及的养殖户越多越能激发养殖户投保的热情。三是强化政策保障。细化、规范无害化处理各个环节的程序，充分发挥地方政府的主导作用，出台适合本地推行的配套政策，按照“谁处理、补给谁”的原则，建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制。综合考虑病死畜禽收集成本、设施建设成本和实际处理成本等因素，制定财政补助、收费等政策，确保无害化处理场所能够实现正常运营。四是多方调研，深入研究。学习、调研运作较为成熟地区的成功经验、建设思路、管理方法、配套措施，先学来拿来，再研究斟酌，取可取之处，为我所用。