方俊++李炳楠

摘要：

政府过程以对公共问题的认知和界定作为逻辑起点，继而作出基于公共需求的决策并付诸实施。在现代社会，这一过程是开放的多要素协同参与的过程。第三部门作为公共行政体制之外的社会力量成为政府过程的重要参与者。在现代政府过程中第三部门的公共参与者角色主要体现为：作为公共意见表达和合成的公共参与者，作为政府决策过程的公共参与者以及作为政府过程监督的公共参与者。打造责任政府、透明政府、服务型政府，须臾离不开第三部门作为治理伙伴的参与和支持。

关键词：

第三部门；政府过程；公共需求；公共问题；公共参与者

中图分类号： D035-3文献标志码：A文章编号：1009-055X（2015）06-0064-05

现代政府过程是一个以实现对公共事务的善治为导向的多要素协同参与的过程。越来越多的公共事务治理，如赈济救灾、恤孤助贫、社会养老、公共福利、生态保护等，更多地要依赖公共行政体制之外的社会力量的加盟。日渐被政界和学界所熟知的第三部门就是一支冉冉升起的社会力量。在问道公共治理主体“去一元化”的今天，第三部门的渐进式参与备受关注与推崇。第三部门（The third sector）是一类非政府的、非营利的、自主管理的、以解决各种公共性问题为己任的社会组织的统称。从世界范围来看，很早就出现了基于公民意识觉醒而自发形成的第三部门组织，如中国历史上的哥老会，成立于1865年的英国公共用地及乡间小路保护协会等。……