◎张趁心



本案该不该处罚承租人

◎张趁心

案 例

某乡供销社原有下属计划经济年代棉花收购站一处，面积2.3亩，有旧房5间，由于供销社经营业务调整，多年不再收购棉花，该地一直长期闲置。2016年乡供销社未经国土资源部门批准，以20万元期限20年出租给王某建宾馆，双方签订出租合同并对合同进行了司法公证。随后，王某将旧房拆除重建一座三层的宾馆。国土资源局发现后对该乡供销社立案调查处理，做出没收违法所得，并处违法所得一定比例的罚款。但在对承租方应该不应该处罚的问题上产生了两种意见：

第一种意见认为应该处罚承租人。

双方签订的出租合同违反了《土地管理法》第二条第二款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”依据《土地管理法》第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，应由国土资源部门立案调查，将违法建筑物移交财政部门给以没收。

第二种意见认为：不能对承租人进行处罚。……