文|卫草源

草原生态环境损害赔偿制度研究

文|卫草源

党的十八大把生态文明建设提高到“五位一体”总布局的战略高度以来，党中央、国务院出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得积极进展，生态文明体制改革不断深化。2015年4月和9月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》先后出台；12月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》（以下简称《试点方案》），提出了生态环境损害赔偿制度改革的总体要求和目标，并对试点工作做出了具体安排。

草原是我国陆地面积最大的绿色生态屏障，是生态文明建设的主阵地。长期以来，因草原生态环境损害赔偿制度不够健全完善，破坏草原违法成本低的问题十分突出，迫切需要建立健全草原生态环境损害赔偿制度。在国家组织开展生态环境损害赔偿制度改革试点工作的同时，积极开展草原生态环境损害赔偿制度研究，及时总结各地、各行业的成功做法，分析存在的主要问题，研究提出制定或修改相关法律法规和制度的建议，对加快建立健全草原生态环境损害赔偿制度十分必要。

一、草原生态环境损害赔偿制度的主要内容

1.草原生态环境损害赔偿的范围。《试点方案》提出，生态环境损害赔偿范围包括清除污染的费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。……