文│韩惠华（江苏省常州市金坛区动物卫生监督所）汤明庚（江苏省常州市金坛区生猪定点屠宰管理办公室）

做好生猪定点屠宰管理的六项关键措施

文│韩惠华（江苏省常州市金坛区动物卫生监督所）
汤明庚（江苏省常州市金坛区生猪定点屠宰管理办公室）

2013年5月，国务院为全面加强生猪由养殖到屠宰全链条的兽医卫生风险管理，从进一步确保动物源性食品质量安全、重大动物疫病有效防控及公共卫生安全、生态安全的高度，实行了生猪定点屠宰管理由商务部门向农业部门的职能转变，从而使动物食品质量安全的监管由分散走向了分工明确、责任清晰的管理之路。江苏省常州市金坛区虽然2015年6月才完成农商之间的职能交接，但仅历经半年的时间，就关停了原有的8家无证屠宰场，完成了现有3家持证企业的提档升级，实施了生猪的全面定点屠宰。金坛区在短短的半年时间内之所以能取得如此显著的成效，主要有以下关键措施。

一、认真调研摸清家底

生猪定点屠宰管理对于农业主管部门来说是一项新的工作职能，要想进一步强化监管，首先应从广泛调查研究，正确掌握基础情况入手。金坛区在工作实践中就是遵循这一原则，经半月的摸底，初步掌握了全区原有基本情况，全区共有11家生猪屠宰场（点），其中3家已取得市级颁发的生猪定点屠宰许可证，其余8家均为未取得生猪定点屠宰许可证的个体工商户，与此同时，这8家屠宰场在全区范围内不仅肉品的供应面达70%，屠宰量占23%之多，而且涉及相关从业人员28人，肉品经营者206人，这些客观存在的问题，虽然给将要开展的清理整顿行动带来较大的工作难度，但也给进一步研究和制订工作方案奠定了良好的基础。

二、宣传引导统一认识

生猪定点屠宰管理事关重大动物疫病的防控，事关动物食品的质量安全和社会稳定，然而，清理整顿且关停无证屠宰场（点），全面实施定点屠宰，也涉及广大地区的肉品供应，关系到众多相关人员的工作安排，要想做成、做好复杂的监管工作，强化宣传引导，统一思想认识是关键。为此，金坛区农业主管部门积极从三方面着手。

一是向地方政府的相关领导宣传，通过提供相关法律法规依据，宣传全面实施生猪定点屠宰的作用，阐明将如何保障市场供应及实施定点屠宰管理的措施，打消领导顾虑，以赢得地方领导首肯和支持。

二是向全区的兽医工作者宣传，要求各部门及全体工作人员要站在强化重大动物疫病防控，保障人民群众身体健康的高度，严格执行农业部、食品药品管理总局共同发布的（2015）18号文件精神，切实贯彻好“五不得”的畜禽屠宰检疫工作要求。

三是向清理整顿行动将涉及的生猪屠宰和肉品经营人员宣传。在整个的宣传活动中，为扩大宣传的影响力，充分利用召开会议、印发资料、张贴公告、发放告知书、电视报道等多种手段，在全区营造出了浓厚的工作氛围，形成了强大的清理整顿行动声势，赢得了全社会的理解和支持，为整个整顿行动的有序开展打下了良好的思想基础。

三、明确目标制订方案

第一，金坛区农业主管部门接管生猪定点屠宰管理后，一改以前的管理模式，一方面确立了全面实施定点屠宰的工作目标，另一方面通过区政府明确管理机制，实行属地管理，政府主导，部门协作，此外就清理整顿行动作了具体的时间安排。

第二，为有序推进清理整顿行动深入开展，制订切实可行的行动方案也是必不可少的工作内容。总括金坛区的方案，大致包括以下几方面的内容：清理整顿行动的工作目标，清理整顿行动的工作日程，清理整顿行动的工作流程，清理无证屠宰场（点）的工作要求，无证屠宰场（点）清理后的验收，无证屠宰场（点）清理后的奖补资金发放，无证屠宰场（点）清理后的日常监管等。

第三，方案就清理整顿行动中可能出现的突发事件和问题也做出了相应的应急预案，如拔除非法生猪屠宰场（点）可能出现的暴力抗法，非法生猪屠宰场（点）拔除后可能出现的市场肉品供应不及，被清理整顿地区可能出现的小刀手罢市等都一一做出了相应应急预案。

四、确立机制管理到位

在生猪定点屠宰管理工作中，对无证生猪屠宰场（点）实施清理整顿行动只是一个开始，如何做好常规化的管理更是尤为重要的课题，为此，金坛区把建立长效监管机制和设立相应监管岗位及完善行之有效的岗位责任作为重中之重，一方面区政府下文确立了生猪定点屠宰管理以政府主导，属地管理，农业部门主管，市场管理、城管、公安等部门统力协作的监管机制，分别以区、镇（街道）政府成立了生猪定点屠宰管理领导小组和办公室，统一指挥和协调各辖区的监管工作；另一方面，通过进一步明确各部门的职能，确保监管工作不缺位，使生猪屠宰从生猪出栏到宰后上市安全。

特别是农业主管部门，自局属的生猪定点屠宰管理办公室、动物卫生监督所到各镇（街道）畜牧兽医站、动物卫生监督分所做到层层把关，尤其各镇（街道）的官方兽医分别对辖区内的所有猪肉经营人员实行“一对一”的监管，不仅有效增强了管理相对人的守法意识，而且显著减少了私屠滥宰行为的发生。此外，在管理中实行监管岗位层层签订工作责任状，管理相对人签订承诺书，进一步强化了监管责任。

五、提升定点改善服务

在生猪定点屠宰管理的过程中，提升现有生猪定点屠宰场的设施设备、管理水平、检疫检验规范也是关键措施之一，对此，我们主要抓了三方面的工作。

第一，切实抓好三家已领证屠宰企业在生产、仓储、肉品配送工具、无害化处理等方面所需设施设备的提档升级，以更好适应向全区配送的要求。

第二，切实抓好屠宰企业在管理方面的软件建设。一方面，有效制订《屠宰场场长岗位职责》《肉品品质检验员工作职责》《动物检疫员工作职责》《屠宰车间工作人员岗位职责》及《屠宰场食品安全工作制度》《生猪进场验收制度》《生猪产品出场登记制度》《检疫申报制度》《病死动物及产品无害化处理制度》等十七项岗位职责和制度；另一方面，加大对员工《生猪屠宰操作规程》的培训，进一步促使屠宰企业的规范化生产和管理，保障实施定点屠宰后的市场有效供应。

第三，切实抓好检疫、检验的规范化操作，做到有宰必检，逢检必严，与此同时，产品出场必须严格凭“双证”“双印”方可放行，以确保肉食品的质量安全。

六、严格执法重拳出击

抓好生猪的定点屠宰管理离不开严格的行政执法手段，特别是针对私屠滥宰等违法行为更应重拳出击，只有这样才能确保一方屠宰管理工作的长治久安。