文│刘靖（湖南省畜牧水产局）

格桑加措（西藏自治区山南地区畜牧兽医总站）

山南地区动物疫病防控工作建议

文│刘靖（湖南省畜牧水产局）

格桑加措（西藏自治区山南地区畜牧兽医总站）

山南地区位于西藏自治区南部，地处冈底斯山脉和念青唐古拉山脉以南、雅鲁藏布江中游，是藏民族的发祥地，全地区共有12个县，24个镇，56个乡，596个行政村，总面积为7.97万平方千米，约占西藏自治区总面积的十五分之一。畜牧业是山南地区的支柱产业，畜牧业生产水平与农牧民的经济收入密切相关，目前山南地区家养动物主要有山羊、绵羊、黄牛、牦牛、犏牛、藏猪、藏鸡等，2015年初全地区存栏牛58.5575万头、羊123.9215万头、猪1.4854万头、鸡21.1196万只。近年来，山南地区重大动物疫病防控工作形势十分严峻，动物疫病成为制约地区农牧业发展的重要因素。因此，为保证全地区农牧业的持续健康发展和农牧民的切身利益，科学做好动物疫病防控工作具有现实和长远意义。

一、山南地区动物疫病防控基本情况

山南地区现有专业技术人员278人，其中高级职称6人，中级职称27人，助理/技术员245人。全地区12个县都建立了兽防站，80个乡镇均设有兽防人员，596个村共有防疫人员897名。

近年来，全地区严格按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针、针不漏量”的“六不漏”要求，积极完成春秋两季重大动物疫病集中免疫工作。通过强化免疫，严格检疫，严密监测，全面消毒等综合防控措施，从疫苗接种、疫病监测、免疫信息报送、疫情上报和落实免疫注射制度等环节入手，严格落实各项防范措施，强化监督检查，从根本上切断疫病的传播途径，有效预防动物疫情发生，保证了全地区农牧业健康稳步发展。但受当地动物防疫基础设施建设落后、动物防疫冷链体系不够健全、基层防疫技术人员防疫意识及技术水平不强等因素影响，当前山南地区动物防疫工作还存在诸多问题，这些问题成为山南地区防疫工作中急需解决的重点和难点。

二、工作难点

1.防疫经费不足。动物疫病防控工作涉及面广，工作量大，各地投入动物疫病防控工作的经费有限，特别是交通工具严重不足，有时无法及时安排免疫注射及督导检查工作，造成部分地方动物疫病防控工作滞后，影响了防疫质量；部分乡镇兽医站由于缺乏工作经费，导致部分仪器设备闲置，村级防疫员注射器也因经费问题不能及时更换，使用时间长，存在老化现象，有时无法正常使用；部分乡镇存在疫苗不够、药物紧缺的情况，影响防疫工作的正常开展。

2.防疫冷链体系不健全。疫苗的冷链和保温是否达标，直接关系到疫苗的免疫效果。地区畜牧兽医总站目前只有一台冷藏车，由于车龄长、车况差、油耗大、故障频繁、产生的费用偏高，加之车辆体积偏大，很多县的路况较差，不能及时把疫苗送到位；部分乡镇缺少冷藏设备，疫苗存放在地下仓库等储存条件不达标的场所，导致疫苗失效，影响免疫效果；部分村级防疫员没有配备便携式冷藏箱，在免疫过程中随意放置疫苗，影响疫苗药效；部分县除春秋两季集中免疫外，还开展了强制免疫工作，地区发放的疫苗数量不能满足实际需求，各县按照实际情况，每年都会自行购买部分疫苗，这部分疫苗来源多样、渠道各异，质量参差不齐。

3.防疫人员业务素质不强。村级动物防疫员年龄结构不合理，普遍年龄偏大，文化素质不高，对防疫工作的认识不到位，存在免疫程序不合理、免疫档案填写不规范等问题；由于动物防疫工作条件艰苦，工作风险大，收入不高，导致村级动物防疫员队伍不稳定，村级防疫员开展防疫工作主动性不够、积极性较差，责任意识不强，影响整个防疫工作的开展。

4.宣传工作不到位。部分乡镇对动物疫病防控工作宣传不到位，部分乡镇领导对动物防疫工作重视不够，动物防疫工作的推进力度差；很多农牧民受经济条件和传统思想的影响，存在“重养轻防、轻防重治”的思想，开展动物疫病防控工作的积极性不高，动物防疫意识淡薄，给动物防疫工作顺利开展带来了一定的困难。

5.防疫人员待遇不高。村级防疫员的工作待遇不高是各县普遍存在的问题，有些县的村级防疫员工资在700元左右，有些县的村级防疫员工资在1400元左右，村级防疫员的待遇偏低，部分村级防疫员在春秋两季开展集中免疫期间出门打工、上山挖虫草，致使补苗、常规病治疗、接羔育幼等工作出现空档期，难以正常开展，加之村级防疫员退休之后，没有相应的生活补助，严重影响了村级防疫员队伍的稳定性。

三、对策与建议

1.加强责任落实。各地要建立健全重大动物疫病防控工作责任制和责任追究制，落实重点环节、重点场所动物防疫监管责任人，并加强组织领导、动员培训、全程监督和技术指导工作。严格按照“地方各级政府对动物防疫工作负总责，政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要负责人”的动物免疫防控原则，落实各级政府在动物免疫防控中的职责，做到层层问责，避免出现管理真空、责任盲区，确保全地区不发生重大动物疫病疫情。

2.加强宣传培训。各地要充分利用广播、电视、网络等现代媒体，加大对动物疫病防控工作的宣传力度。通过广泛开展宣传活动，消除各级政府和各有关部门干部中存在的麻痹松动和厌战情绪，消除群众中存在的各种抵触情绪，增强广大干部群众对动物防疫工作重要性的认识，提高农牧民开展动物疫病防控工作的积极性，形成全社会群防群控的工作局面；要通过举办培训班、开展专题讲座等多种形式，进一步加强对各级动物防疫员的技术培训，逐步增强相关从业人员的素质，提高各级动物防疫员的业务理论知识和实际操作水平，规范免疫档案和免疫登记卡的填写，不断提高动物疫病防控工作队伍的整体水平。

3.加大资金投入。各地要进一步加大对重大动物疫病防控工作的经费投入，建立健全重大动物疫病防控资金投入保障机制，切实保障重大动物疫病防控工作需要；要增加疫苗等免疫物资的采购数量，确保应急物资的库存达到防疫要求；政府部门应通过支农惠农政策提高防疫员待遇，调动防疫员工作积极性，为动物防疫工作的开展提供必要的技术支撑；要适当考虑老兽医退休后的生活待遇问题，保持基层防疫队伍的长期健康发展。

4.加强冷链体系建设。各地要加强疫苗运输、保存、发放等各环节的监管，执行疫苗派送和签收制度，切实保证疫苗安全有效，坚决消除疫苗过期隐患；要根据畜牧业生产发展和实际工作需要配备相应的冷链设施设备，确保各种疫苗有足够的贮存、运输空间，全面完成动物防疫冷链体系建设工作，确保疫苗储存、运输和使用过程中质量不下降，提高动物免疫质量和效果。

5.完善重大动物疫病防控工作应急机制。全地区各级农牧部门要在当地政府的领导和上级主管部门的指导下，根据职责分工，建立健全重大动物疫病防控工作应急预案，开展应急演练，完善应对重大动物疫病的快速反应机制和程序，依法开展应急处置工作，全面提升应急处置能力。一旦发生重大动物疫情，迅速启动应急预案，及时采取果断措施，严格按照“早、快、严”的原则处置疫情，防止疫情扩散蔓延和感染到人，确保全地区发生重大动物疫病疫情时能得到及时、科学、有效控制，减少重大动物疫病产生的危害和损失。

点评：当前动物疫病防控工作责任重大、任务艰巨，只有不断加强责任落实、加大资金投入、加强动物防疫冷链体系建设，落实动物疫病防控各项措施，才能提高重大动物疫病综合防控能力，从而最大限度地减少重大动物疫情的发生。