王仓

（南通大学建筑工程学院，江苏　南通　226019）

国家助学贷款的政府善治能力透视——基于公共产品理论的视角

王仓

（南通大学建筑工程学院，江苏南通226019）

基于公共产品理论的视角，国家助学贷款具有公共产品属性，是一种利益外溢性的准公共产品。然而，在国家助学贷款运作中，由于立法保障缺失、财政力度薄弱、行政手段过度等原因，致使该产品效用不能达到最大化。因此，需要政府发挥善治能力，确保国家助学贷款公平、规范、有序运行。

国家助学贷款；公共产品；善治能力

DOI编码：10.13782/j.cnki.2095-106X.2016.04.004

一、国家助学贷款的产品属性：准公共性

（一）经济学中的公共产品理论

公共产品理论自提出以来已经历了三个世纪的不断发展和完善，随着萨缪尔森、马斯格雷夫、格雷夫、科斯、德姆塞茨、奥斯特罗姆等经济学家对该理论的深入研究，目前已经形成较为完备的理论体系，成为现代公共经济学、管理学等学科的基本理论，亦是研究现代公共政策的重要工具。该理论作为新经济政治学的一项基本理论，是转变政治职能、分析政府与市场之间的关系、探究公共财政支出以及发展市场化公共服务的基本理论。根据广义的公共产品理论观点，按照社会产品的特性，可以将全部社会产品分为纯公共产品、私人产品和准公共产品。①

公共产品，指“所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而且每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费”（保罗.A.萨缪尔森、威廉.D.诺德豪斯，1996）［1］，有三个特征。……