□刘　　锦　　王克胜（、中共广州市委党校 政治学与法学教研部，广东　　广州50070；、广州市救助管理站市区分站，广东　　广州50530）

特大城市流浪乞讨人员救助管理模式创新研究

□刘锦1王克胜2（1、中共广州市委党校 政治学与法学教研部，广东广州510070；2、广州市救助管理站市区分站，广东广州510530）

近年来，城市流浪乞讨人员管理问题呈现敏感性、复杂性等特点，现行管理模式暴露出不少问题。本文以广州为例，重点分析特大城市流浪乞讨人员从行政救助到合作治理中存在的问题，反思现行救助管理模式，深入探讨构建政府、社会力量及公众等共同参与的“网络式”救助管理模式之实践路径，以更好地促进特大城市流浪乞讨人员的救助管理工作。

特大城市；流浪乞讨人员；救助管理

流浪乞讨人员是生活无着的流浪、乞讨人员的简称。他们街头流浪乞讨，不仅自身生存艰难，还影响市容市貌，甚至引发系列的社会问题。流浪乞讨现象具有漫长的历史，并随着历史的变迁在不断地改变，如何救助和管理城市流浪乞讨人员，则成为世界各国普遍关注的重要论题。广州是国际性大都市，也是外来流浪人口较多的特大城市。2003年广州“孙志刚事件”，引发全民对城市流浪乞讨人员管理问题的关注，并催生了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的颁布，这标志着城市流浪乞讨人员管理模式从强制性管理到社会福利救助的转变。广州市高度重视对流浪乞讨人员的救助管理工作。……